Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 11 лютого 2025 року
у справі № 120/4070/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо обов'язку оператора ГРМ здійснювати ліцензійну діяльність виключно за допомогою газорозподільної системи, яка належить йому на законних підставах
ФАБУЛА СПРАВИ
АТ «Вінницягаз» звернулось до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати постанову від 31 січня 2023 року № 188 «Про накладення штрафу на Aкціонерне товариство «Вінницягаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання»;
- визнати протиправним та скасувати Розпорядження НКРЕКП від 31 січня 2023 року № 24-р «Про усунення порушень Акціонерного товариства «Вінницягаз».
Рішенням окружний адміністративний суд позов задовольнив.
Постановою апеляційний адміністративний суд рішення окружного адміністративного суду скасував. Прийняв нову постанову, якою позов АТ «Вінницягаз» задовольнив частково. Визнав протиправною та скасував постанову від 31 січня 2023 року № 188 «Про накладення штрафу на AТ «Вінницягаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» в частині підпункту 1 пункту 2.2 та підпункту 27 пункту 2.2 Ліцензійних умов. Визнав протиправним та скасував Розпорядження НКРЕКП від 31 січня 2023 року № 24-р «Про усунення порушень AТ «Вінницягаз» в частині підпункту 1 пункту 2.2 та підпункту 27 пункту 2.2 Ліцензійних умов. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
ОЦІНКА СУДУ
Нацкомісія включає оператора ГРС до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу (далі - Реєстр), лише у випадку необхідності врегулювання державою певного виду заборгованості, визначеного положеннями статті 1 зазначеного Закону.
Підпунктом 1 пункту 2.2 Ліцензійних умов передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП).
Засіб провадження діяльності - газорозподільна система, що на законних підставах перебуває у власності здобувача ліцензії/ліцензіата (у тому числі на праві господарського відання, користування, експлуатації, управління на підставі договору управління активами, укладеного з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів), якою здійснюється розподіл природного газу (пункт 1.3 Ліцензійних умов).
ВИСНОВКИ: оператор ГРМ зобов`язаний здійснювати ліцензійну діяльність виключно за допомогою газорозподільної системи, яка на законних підставах перебуває у його власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації.
Враховуючи викладене, колегія суддів КАС ВС погоджується з доводами касаційної скарги та вважає, що наявність неукладених АТ «Вінницягаз» договорів на господарське відання, користування чи експлуатацію газорозподільних систем є порушенням підпункту 1 пункту 2.2 Ліцензійних умов.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: умови ліцензійної діяльності, правовий статус оператора ГРМ, вимоги ліцензійних умов, спори за участю НКРЕКП
