Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 24 квітня 2026 року
у справі № 160/8007/24
Адміністративна юрисдикція
Щодо судового контролю за правомірністю дозволу на виконання будівельних робіт у разі відсутності в органу державного архітектурно-будівельного контролю передбачених законом підстав для анулювання такого дозволу
ФАБУЛА СПРАВИ
Прокурор звернувся до суду з позовом до Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі - ДІАМ) і ТОВ "Елін Плюс", відповідач 2, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради, Акціонерного товариства "Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд "Аннона", Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Альтабуд Компані", в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ДІАМ щодо невжиття заходів з анулювання дозволу на виконання будівельних робіт "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку", виданий замовнику будівництва ТОВ "Елін Плюс" Державною архітектурно-будівельною інспекцією України;
- визнати протиправним рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо надання дозволу на виконання будівельних робіт "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку";
- скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку", виданий замовнику будівництва ТОВ "Елін Плюс" Державною архітектурно-будівельною інспекцією України;
- припинити право ТОВ "Елін Плюс" на виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку, яке виникло на підставі дозволу на виконання будівельних робіт.
Справа розглядалась судами неодноразово.
Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено частково.
Апеляційний адміністративний суд постановою скасував рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду. Суд закрив провадження у справі в частині позовних вимог про скасування дозволу на виконання будівельних робіт, виданого замовнику будівництва ТОВ "Елін Плюс" Державною архітектурно-будівельною інспекцією України. Суд відмовив у задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності ДІАМ щодо невжиття заходів з анулювання дозволу на виконання будівельних робіт, виданого замовнику будівництва ТОВ "Елін Плюс" Державною архітектурно-будівельною інспекцією України; визнання протиправним рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо надання дозволу на виконання будівельних робіт.
ОЦІНКА СУДУ
Згідно з ч. 6 ст. 37 Закону №3038-VI (у редакції, чинній на час подання позовної заяви), дозвіл на виконання будівельних робіт може бути анульовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:
- подання замовником заяви про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт;
- наявності відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником;
- на підставі судового рішення, що набрало законної сили, про скасування містобудівних умов та обмежень та/або припинення права на виконання будівельних робіт.
Відомості про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт з підстав, визначених пунктами 1 та 2 цієї частини, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.
Дозвіл на виконання будівельних робіт вважається анульованим з дати внесення відомостей про анулювання такого дозволу до Реєстру будівельної діяльності.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
ВИСНОВКИ: відсутність у ДІАМ у спірний період передбачених законом підстав для анулювання дозволу на виконання будівельних робіт не є підставою для висновку про неможливість судового контролю за правомірністю такого дозволу, адже анулювання дозволу органом державного архітектурно-будівельного контролю та скасування дозволу судом є різними правовими механізмами: перший є спеціальною адміністративною процедурою в межах компетенції відповідного органу, тоді як другий - самостійною формою судового контролю за законністю індивідуального адміністративного акта. Відтак сама по собі відсутність підстав для адміністративного анулювання не звільняє суд від обов'язку перевірити, чи був дозвіл правомірно виданий відповідно до вимог містобудівного законодавства.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: повноваження ДІАМ, спори у сфері містобудування, підстави судового контролю
