Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 08 квітня 2026 року
у справі № 127/6664/14
Цивільна юрисдикція
Щодо повноважень посадових осіб Департаменту державної виконавчої служби на перегляд та скасування постанов державних виконавців
Фабула справи: ОСОБА_1 звернулася до суду зі скаргою на дії начальника відділу ДВС, заступника начальника відділу ДВС, у якій просила:
- визнати незаконними дії відділу ДВС щодо поновлення виконавчого провадження (далі - ВП);
- скасувати постанову начальника відділу ДВС про перевірку законності ВП;
- скасувати постанову заступника начальника відділу ДВС про відновлення ВП.
Суди першої та апеляційної інстанцій відмовили в задоволенні її скарги, оскільки директор Департаменту ДВС може з власної ініціативи здійснити контроль за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень.
Мотивація касаційної скарги: ОСОБА_1 зазначила, що суди першої та апеляційної інстанцій не взяли до уваги порушення встановленого Законом України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII порядку скасування постанов державного виконавця, зокрема той факт, що цей Закон визначає винятково один спосіб і передумову для скасування постанови державного виконавця, як-от подання скарги на таку постанову у встановленому законом порядку. Правила розділу XII Інструкції мають застосовуватися винятково сукупно і на виконання приписів ст. 74 Закону № 1404-VIII, що визначає перевірку законності ВП винятково на підставі скарги, поданої у встановленому порядку сторонами, іншими учасниками та особами до суду (ч. 1 ст. 74), або до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець; водночас дії (рішення, бездіяльність) начальника відділу, в якому працює виконавець, оскаржуються до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня (ч.3 ст. 74).
Правова позиція Верховного Суду: відповідно до ч. 3 ст. 74 Закону № 1404-VIII рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня. Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, під час здійснення контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов'язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом. Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або виконавець з власної ініціативи чи за заявою сторони виконавчого провадження може виправити допущені у процесуальних документах, винесених у виконавчому провадженні, граматичні чи арифметичні помилки, про що виноситься відповідна постанова. Керівник вищого органу державної виконавчої служби у разі виявлення порушень вимог закону визначає їх своєю постановою та надає доручення начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, щодо проведення дій, визначених абзацами другим і третім цієї частини.
Закон № 1404-VIII не містить приписів, які б надавали директору Департаменту ДВС або іншим посадовим особам повноваження з власної ініціативи переглядати або скасовувати постанови державних виконавців, ухвалені під час здійснення виконавчого провадження.
Висновки: самостійна ініціатива посадової особи Департаменту ДВС щодо перевірки матеріалів виконавчого провадження, оцінки правомірності дій державного виконавця чи скасування його постанови виходить за межі наданих законом повноважень і є проявом ultra vires («поза межами повноважень»).
Ключові слова: підстави відновлення виконавчого провадження, оцінка припинення зобов’язання, процедурні гарантії
