Правова позиція
Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 17 червня 2026 року
у справі № 910/12685/25
Господарська юрисдикція
Щодо відсутності у прокурора зобов'язання здійснювати досудове звернення до державних органів для представництва інтересів держави у правовідносинах стосовно оскарження процедури надання спеціальних дозволів на користування надрами
Фабула справи: Прокурор в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу (далі - Держекоінспеція Карпатського округу) звернувся до господарського суду з позовом до Державної служби геології та надр України і ТОВ "Черембуд", про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними результатів проведення аукціону, договору купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами та спеціального дозволу на користування надрами.
Господарський суд рішенням задовольнив позов повністю.
За наслідками здійснення апеляційного провадження у цій справі апеляційний господарський суд ухвалив постанову, якою рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нове про відмову у позові.
Мотивація касаційної скарги: Прокурор наголошує на відсутності висновку Верховного Суду щодо правомірності / неправомірності звернення прокурора до суду в інтересах держави в особі територіального органу Держекоінспекції України до центрального органу виконавчої влади з приводу виданих ним дозвільних документів на користування природними ресурсами.
Правова позиція Верховного Суду: спеціальним Законом, який регулює гірничі відносини з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорони прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян, є Кодекс України про надра.
Ст. 11 цього Кодексу містить перелік органів, що здійснюють державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, визначаючи такими: Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.
Ста. 61 цього Кодексу передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснює державний контроль за використанням і охороною надр у межах своєї компетенції. Такий орган здійснює в межах своєї компетенції розрахунок розміру збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами, відповідно до методики визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами.
Ст. 64 цього Кодексу приписує, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів серед інших також має право звернутися до особи (юридичної особи), що завдала збитків державі внаслідок порушення законодавства про надра, з претензією про необхідність відшкодування збитків. Якщо така особа (юридична особа) відмовляється відшкодовувати завдані збитки добровільно, відповідний центральний орган виконавчої влади має право звернутися до суду з позовом про стягнення коштів та відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про надра.
Інших підстав для звернення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів до суду з позовом у правовідносинах, урегульованих Кодексом України про надра, не визначено.
Таким чином, з наведених норм Кодексу України про надра слідує, що цей Кодекс взагалі не передбачає права центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів звертатися з позовом до суду з метою оскарження рішень, дій або бездіяльності інших державних органів у правовідносинах, що виникають у межах процедури надання спеціального дозволу на користування надрами.
В свою чергу застосовані судом апеляційної інстанції приписи п.п. 4, 5 Положення № 275 передбачають право такого органу здійснювати контроль за дотриманням екологічного законодавства та реагувати на порушення такого законодавства відповідними способами у процесі використання надр, а не у межах проходження дозвільної процедури. Тобто, ні Держекоінспекція України, ні тим більше її територіальні органи не наділені повноваженнями оскаржувати процедурні рішення щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами.
Враховуючи наведене, Верховний Суд висновує про неправильне застосування як судом першої інстанції, так і судом апеляційної інстанції означених норм матеріального та процесуального права і за цим констатує неправомірність їх висновків щодо можливості захисту державних інтересів у спірних правовідносинах в особі будь-якого із вказаних органів - Держекоінспекції України чи Держекоінспеції Карпатського округу.
Висновки: законодавство не визначає органу, уповноваженого представляти інтереси держави у правовідносинах щодо оскарження процедури надання спеціальних дозволів на користування надрами, а тому прокурор не зобов`язаний здійснювати досудове звернення до Кабінету Міністрів України, Міндовкілля або інших державних органів (органів місцевого самоврядування).
Ключові слова: надрокористування, повноваження прокурора, повноваження Держекоінспеції
