Єдиний державний реєстр судових рішень
УХВАЛА
про залишення касаційної скарги без руху
14 жовтня 2025 року
м. Київ
справа №560/6242/22
адміністративне провадження №К/990/40301/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Чиркіна С.М. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
на окрему ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року
у справі №560/6242/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У червні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:
- визнати дії відповідача протиправними щодо переведення з 01 березня 2022 року позивачки з пенсії за Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XIІ) на пенсію за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) та протиправними щодо неврахування при обрахунку розміру пенсії рішення суду від 10 квітня 2019 року у справі №560/3702/18 відновленої індексації пенсії наростаючим підсумком, та відповідно, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №968070123850 від 16 березня 2022 року та від 19 травня 2022 року;
- на підставі спеціального Закону №3723-XII, спеціального базового Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ), пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078), з урахуванням правової позиції Верховного Суду від 20 грудня 2019 року у справі №2011/8002/16-а; від 18 лютого 2020 року у справі №686/6476/17, від 02 жовтня 2018 року у справі №552/3407/17 на підставі частини першої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у спосіб:
1) продовжити нарахування та виплату пенсії з 01 березня 2022 року за нормами Закону №3723-ХІІ без перевизначення базового місяця - місяця виходу на пенсію (лютий 2014 року), без обнуління раніше розрахованої величини приросту індексу споживчих цін відповідно до спеціального базового Закону №1282-ХІІ та підпункту 1-1 пункту 1 та підпункту 10-1 пункту 10 Порядку №1078 з урахуванням відновленої індексації пенсії наростаючим підсумком за рішенням суду від 10 квітня 2019 року у справі №560/3702/18 (оскільки, пенсія була неправомірно не донарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належить до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку №1078;
2) утримати відповідачем із пенсії позивачки нараховані та виплачені за Законом №1058-IV у березні 2022 року - 58,22 грн; у квітні 2022 року -58,22 грн; у травні 2022 року - 58,22 грн (в заяві від 17 травня 2022 року позивачкою дано згоду на утримання);
3) виплатити позивачці різницю між фактично отриманою та призначеною їй пенсією за нормами Закону №3723-ХІІ в загальній сумі 15831,18 грн за період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі з 01 березня 2022 року за нормами Закону №3723-XII;
- у строк, протягом п`яти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили (оскільки, пенсія є основним та єдиним джерелом існування і приймання щоденних ліків вкрай необхідне задля позбавлення особи з другою групою інвалідності фізичної болі);
- порядок виконання - на підставі положень пункту 1 частини першої статті 371 КАС України, рішення суду звернути до негайного виконання (оскільки, мав місце факт недоотримання пенсії в повному розмірі, яка має систематичний (щомісячний) характер);
- на підставі приписів частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року №4901-VI, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 суму донарахованої пенсії за період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року в розмірі 25225,01 грн (пункт 3 частини п`ятої статті 160 КАС України, обґрунтований розрахунок суми, що стягується наведено в мотивувальній частині позову), шляхом списання коштів з рахунків боржника, та на підставі положень пункту 1 частини першої статті 371 КАС України, рішення суду звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць; кінцевою датою списання всієї суми боргу з рахунків боржника встановити десятий день з дня набрання судовим рішенням законної сили;
- на підставі частини першої статті 382 КАС України зобов`язати відповідача подати Хмельницькому окружному адміністративному суду звіт про виконання судового рішення, протягом п`яти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили з наданням первинних підтверджуючих документів.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 по інвалідності згідно Закону №3723-XII з 01 березня 2022 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 березня 2022 року провести індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначену відповідно до Закону №3723-XII у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV та виплатити її.
У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції із заявою в порядку статті 383 КАС України, в якій просила:
1) з метою перевірки судом належного, точного та своєчасного виконання судового рішення у спосіб отримання інформації про таке виконання або спонукання до виконання судового рішення, тому, зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати суду інформацію про виконання судового рішення та чи вжито всіх залежних від нього заходів для забезпечення належного і точного виконання рішення суду від 06 жовтня 2022 року у справі №560/6242/22;
2) з врахуванням правової позиції Верховного Суду висловленої у постанові від 25 червня 2020 року у справі №0240/2226/18-а, та фактичних обставин, які свідчать про умисне невиконання відповідачем рішення суду від 06 жовтня 2022 року, а відтак, визнати рішення, дії чи бездіяльність, зокрема:
- бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з 01 березня 2022 року оскільки «доплата з 01 березня 2022 року відповідно до Закону №3723-XII відсутня...» (доказом є лист від 13 березня 2024 року №5143-3164/М-03/8-2200/24);
- бездіяльність відповідача щодо проведення індексації у спосіб нарахування сум індексації з 01 березня 2024 року з урахуванням коефіцієнта збільшення, оскільки, розмір пенсії з 01 березня 2022 року є незмінним (доказом є довідка про розмір пенсії №9332 6839 2253 7310);
- бездіяльність відповідача щодо здійснення виплати у спосіб доплати сум індексації з 01 березня 2022 року, оскільки, доплата на картковий банківський рахунок не поступала (доказом є виписка банку),
в порядку статті 383 КАС України протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, пов`язаних з невиконанням судового рішення від 06 жовтня 2022 року у справі №560/6242/22 та оскільки, пенсія за своєю природою не є одноразовою виплатою, а носить щомісячний та регулярний характер, тому, на підставі положень пункту 1 частини першої статті 371 КАС України, рішення суду звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 КАС України, залишено без задоволення.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулася з апеляційною скаргою до Сьомого апеляційного адміністративного суду, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити постанову, якою задовольнити заяву.
Окремою ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року задоволено частково заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року у справі №560/6242/22, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 березня 2022 року провести індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначену відповідно до Закону №3723-XII, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV та виплатити її.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходів щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року у справі №560/6242/22, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 березня 2022 року провести індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначену відповідно до Закону №3723-XII, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV та виплатити її, з урахуванням висновків суду в даній справі та повідомити про виконання рішення суду до Хмельницького окружного адміністративного суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили.
Не погодившись з окремою ухвалою суду апеляційної інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 02 жовтня 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, Суд установив, що вона також не відповідає вимогам статті 330 КАС України, з огляду на таке.
Відповідно до частини четвертої статті 330 КАС України до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору.
Проте, всупереч цим вимогам заявником до касаційної скарги не додано документ про сплату судового збору у визначеному законом розмірі.
Натомість скаржником заявлено клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання касаційної скарги у даній справі.
При розгляді та вирішенні клопотання скаржника Суд враховує наступне.
Частиною другою статті 132 КАС України передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Статтею 8 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-VI (далі - Закон №3674-VI) встановлено умови за яких суд своєю ухвалою може відстрочити або розстрочити сплату судового збору, зменшити його розмір або звільнити від сплати такого на певний строк: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.
Скаржник у своєму клопотанні Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить звільнити від сплати судового збору у зв`язку з обмеженням фінансування коштів, призначених для сплати судового збору та відсутністю затвердженого бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік, оскільки діяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснюється відповідно до тимчасового кошторису, яким не передбачено коштів для сплати судового збору.
Інших обґрунтованих доводів відповідач не наводить, належних та допустимих доказів не надає.
Відповідно до статей 1 та 2 Закону №3674-VI судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом; судовий збір включається до складу судових витрат; платники судового збору - це громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи-підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення.
Таким чином, судові витрати - це передбачені законом витрати (грошові кошти) сторін, інших осіб, які беруть участь у справі, понесені ними у зв`язку з її розглядом та вирішенням, а у випадках їх звільнення від сплати - це витрати держави, які вона несе у зв`язку з вирішенням конкретної справи.
Суд також виходить з того, саме на заявника покладається обов`язок щодо доведення фактів відповідно до його прохання про звільнення (відстрочення, розстрочення) від сплати судового збору; обов`язок сплатити судові збори, встановлений відповідно до закону, має законну мету, а тому, за загальним правилом, не визнається судом непропорційним чи накладеним свавільно; застосовані згідно із законом процесуальні обмеження у формі обов`язку сплатити судовий збір, за загальним правилом, не зменшують для заявника можливості доступу до суду та не ускладнюють йому цей доступ таким чином і такою мірою, щоб завдати шкоди самій суті цього права.
При прийнятті таких висновків суд враховує положення пункту 1 частини другої статті 129 Конституції України, згідно з яким однією із основних засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом. У зв`язку із цим обставини, пов`язані з небажанням сторони сплатити судовий збір, не можуть вважатися достатньою підставою для звільнення (відстрочення, розстрочення) від такої сплати.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку про неможливість задоволення клопотання скаржника про звільнення від сплати судового збору.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-VI (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» встановлено, що з 01 січня 2025 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 3028,00 грн.
Відповідно до пункту 5 частини третьої статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-VI (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року) за подання касаційної скарги на ухвалу суду ставка судового збору становить - один розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, судовий збір, який Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно сплатити при поданні касаційної скарги, становить 3028,00 грн.
Реквізити для сплати судового збору: отримувач коштів: УК у Печер. р-ні/Печерс. р-н/22030102. Номер рахунку отримувача (стандарт IBAN) UA288999980313151207000026007, код ЄДРПОУ: 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходу бюджету: 22030102 "Судовий збір (Верховний Суд, 055)". Призначення платежу: *;101;22030102 (код класифікації доходів) ___________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб; реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи; судовий збір за позовом ______________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), ВЕРХОВНИЙ СУД (назва відповідного касаційного суду, де розглядається справа, або Велика Палата Верховного Суду), номер справи, у якій сплачується судовий збір.
Згідно з частиною другою статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, частиною першою якої передбачено залишення позовної заяви без руху із зазначенням її недоліків, способу та строку для їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Виходячи з наведеного, касаційну скаргу слід залишити без руху та надати строк для усунення недоліків касаційної скарги, шляхом направлення до суду документа про сплату судового збору.
У випадку неусунення недоліків щодо надання документа про сплату судового збору, касаційна скарга буде повернута скаржнику відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 та частини другої статті 332 КАС України.
Суд вважає за необхідне зауважити, що відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо, зокрема, суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
Керуючись статтями 169, 248, 330, 332, 355, 359 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
1. Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання касаційної скарги на окрему ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року у справі №560/6242/22.
2. Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на окрему ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року у справі №560/6242/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.
3. Встановити десятиденний строк з моменту вручення ухвали для усунення встановлених судом недоліків.
4. Надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області копію ухвали про залишення касаційної скарги без руху.
5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Я.О. Берназюк
Судді С.М. Чиркін
В.М. Шарапа
