Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 26 лютого 2020 року
у справі № 826/9175/18
Адміністративна юрисдикція
Щодо правової природи детального плану території
Фабула справи: Громадська організація "Екопарк Осокорки" (надалі - ГО "Екопарк Осокорки") звернулась до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі - ДАБІ), треті особи: ТОВ "Контактбудсервіс", ТОВ "Будеволюція", Міністерство культури і туризму України, Виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Державне агентство водних ресурсів України, Комунальне підприємство "Плесо", Департамент охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про скасування дозволу на виконання будівельних робіт "Комплексна забудова території об'єктами житлового призначення мікрорайонів житлового масиву”, виданого ДАБІ ТОВ "Контактбудсервіс" та ТОВ "Будеволюція".
Рішенням окружного адміністративного суду у задоволенні позову відмовлено повністю.
Апеляційним адміністративним судом скасовано рішення окружного адміністративного суду і ухвалено нове, яким позовні вимоги задоволено повністю.
Мотивація касаційної скарги: ТОВ "Контактбудсервіс" вказує на те, що судом апеляційної інстанції помилково не взяті до уваги положення детального плану території району міста, що затверджений рішенням Київської міської ради, який на переконання скаржника відповідає вимогам Генерального плану міста Києва до 2020.
Правова позиція Верховного Суду: згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності" (надалі - Закон України № 3038-VI), детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.
Ч. 4 ст. 19 Закону України № 3038-VI передбачено, що детальний план території визначає:
- принципи планувально-просторової організації забудови;
- червоні лінії та лінії регулювання забудови;
- функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами;
- містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;
- потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;
- доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;
- черговість та обсяги інженерної підготовки території;
- систему інженерних мереж;
- порядок організації транспортного і пішохідного руху;
- порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;
- межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що як генеральний план, так і детальний план населеного пункту є видами містобудівної документації. Зважаючи на приписи ст. 19 Закону України № 3038-VI, детальний план населеного пункту повинен уточнювати положення генерального плану, тобто, узгоджуватись з ним, деталізувати його та не суперечити йому, а також визначати планувальну організацію і розвиток відповідної частини території.
У свою чергу, ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Висновки: за своєю правовою природою та з огляду на процедуру прийняття, детальний план території, як і генеральний план населеного пункту, є нормативно-правовими актами, що підтверджується висновками викладеними у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у справі № 363/3101/17 та від 15.05.2019 у справі № 363/3786/17. Отже, положення детального плану є загальнообов`язковими, тобто, такими, що поширюються на невизначене коло осіб і підлягають обов'язковому застосуванню, зокрема і Державної аріхтектурно-будівельної інспекції України при реалізації своїх повноважень.
Ключові слова: спори у сфері містобудування, документи у сфері містобудування, акти ОМС
