Правова позиція
Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 23 вересня 2021 року
у справі № 556/1044/17
Цивільна юрисдикція
Щодо юрисдикції спорів про оскарження наказу Держгеокадастру стосовно надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою третій особі
Аналогічна правова позиція висловлена
Великою Палатою Верховного Суду в постанові
від 26 лютого 2020 року у справі № 810/2938/17
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру, ОСОБА_2, третя особа - Садово-городнє товариство «Пролісок», про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».
Рішенням суду першої інстанції позов ОСОБА_1 задоволено.
Постановами апеляційного суду залишено без змін рішення суду першої інстанції.
ОЦІНКА СУДУ
До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, іншим суб`єктом при здійсненні публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.
ВИСНОВКИ: об`єктом спору у цій справі є земельна ділянка, яку позивач фактично бажає повернути у своє користування шляхом визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_2 . Оспорюваний наказ був прийнятий за результатами розгляду заяви ОСОБА_2. Тому слід врахувати, що у зв`язку з проведенням державної реєстрації спірної земельної ділянки, у відповідачки фактично виникло речове право, правомірність набуття якого оспорюється позивачем, як належним користувачем спірної земельної ділянки, тому цей спір стосується приватноправових відносин і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: земельні спори, критерії розмежування судової юрисдикції, підсудність спорів про захист речового права, розмежування адміністративної та цивільної юрисдикції, спори за участю Держгеокадастру
