Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 18 квітня 2024 року
у справі № 990/334/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо спеціальної процедури призначення суддів у відставці на посади в суди без проведення окремої конкурсної процедури
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП), у якому просив:
- визнати протиправною та скасувати ухвалу ВРП «Про залишення без розгляду заяви судді у відставці ОСОБА_1 про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді апеляційного адміністративного суду»;
- зобов`язати ВРП вчинити дії, передбачені пунктами 10.1-10.14, 11.11, 11.12, 11.13 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням ВРП від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17, щодо розгляду відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 04 червня 2020 року № 679-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» (далі - Закон № 679-IX) його заяви про внесення Президентові України подання про призначення на посаду судді апеляційного адміністративного суду.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням в задоволенні позову відмовив.
ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 679-ІХ установлено, що ВРП у період відсутності повноважного складу ВККС ухвалює без рекомендації чи подання ВККС рішення про внесення Президенту України подання про призначення судді у відставці до суду тієї самої спеціалізації та не вищого рівня (крім Верховного Суду) на підставі заяви такого судді, якщо до набрання чинності цим Законом такий суддя пройшов кваліфікаційне оцінювання в порядку, передбаченому законом.
Тобто, реалізація повноважень, передбачених Законом № 679-IX, у тому числі спеціальна процедура щодо призначення суддів у відставці на посади в суди без проведення окремої конкурсної процедури в порядку, визначеному Законом від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VІІІ), була пов`язана безпосередньо з обставинами відсутності повноважного складу ВККС та мала тимчасовий характер.
У період з 24 лютого 2022 року по 12 січня 2023 року у зв`язку зі звільненням більшості членів ВРП зі своїх посад у цьому органі був відсутній повноважний склад і лише з 12 січня 2023 року відновлена діяльність ВРП у повноважному складі.
01 червня 2023 року за результатами конкурсу, оголошеного 21 січня 2022 року, ВРП ухвалила рішення про призначення на посади 16 членів ВККС із числа кандидатів, рекомендованих Конкурсною комісією з добору кандидатів на посади членів цього органу суддівського врядування.
Отже, спеціальна процедура щодо призначення суддів у відставці на посади в суди без проведення окремої конкурсної процедури, передбаченої Законом № 1402-VІІІ, була пов`язана безпосередньо з відсутністю повноважного складу ВККС та мала тимчасовий характер, тобто така процедура могла бути застосована до моменту формування повноважного складу ВККС.
ВИСНОВКИ: положення Закону № 679-ІХ в частині наділення ВРП повноваженнями вносити подання Президенту України про призначення судді у відставці на посаду судді без рекомендації ВККС могли бути реалізовані лише у період відсутності її повноважного складу, тобто до 01 червня 2023 року. Після цієї дати ВРП не має правових підстав призначати суддів у відставці на посаду судді без дотримання передбаченої Законом № 1402-VІІІ процедури.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: оскарження рішень ВРП, порядок призначення суддів, процедура формування корпусу суддів
