Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 18 травня 2023 року
у справі № 818/716/15
Адміністративна юрисдикція
Щодо рівнозначної посади начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в області
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в області, Міністра внутрішніх справ, Міністерства внутрішніх справ України, начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1, начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в області, з органів внутрішніх справ на підставі підпункту 1 пункту 2 «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України "Про очищення влади" від 16 вересня 2014 року №1682-VII та пункту 62 "а" Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114;
- визнати протиправним та скасувати наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в області в частині звільнення ОСОБА_1, начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в області, з органів внутрішніх справ на підставі підпункту 1 пункту 2 «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України "Про очищення влади" від 16 вересня 2014 року №1682-VII та пункту 62 "а" Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114;
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в області поновити ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на посаді начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в області;
- стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.
Справа переглядалась судами неодноразово.
Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено.
Постановою апеляційного адміністративного суду рішення окружного адміністративного суду скасовано в частині стягнення з Управління МВС України в області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період. Прийнято в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.
ОЦІНКА СУДУ
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» (далі - Постанова №730) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції та ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, у тому числі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області.
У Законі України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію», Постанові №730 чи інших нормативно-правових актах не зазначено про відмову держави від виконання завдань та функцій, які були покладені на органи міліції, а відтак, у цьому випадку фактично мала місце реорганізація зазначеного правоохоронного органу, оскільки відповідна функція держави ліквідована не була.
Зі змісту Наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17 лютого 2017 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за №348/30216 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», посада начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України прирівняна до посади начальника управління ГУНП області.
Відповідно до частини другої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції.
ВИСНОВКИ: враховуючи те, що згідно з довідками УМВС України в області в та ГУ НП в області, граничне спеціальне звання за посадою начальника управління апарату УМВС встановлено «полковник міліції», а за посадою начальника управління ГУ НП - «полковник поліції», Верховний Суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що рівнозначною посадою начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в області є посада начальника управління ГУ НП в області.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: порядок проходження служби в поліції, спори щодо проходження публічної служби, правовий статус поліцейських, процедура переміщення поліцейських
