Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 11 вересня 2024 року
у справі № 480/1519/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо необхідності узгодження детального плану території з генеральним планом населеного пункту
ФАБУЛА СПРАВИ
Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави до міської ради, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_1, у якому просив визнати протиправним та нечинним рішення міської ради «Про затвердження містобудівної документації - «Детальний план території».
Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено.
Апеляційний суд не погодився й постановою в задоволенні позову відмовив.
ОЦІНКА СУДУ
Згідно з наявним станом на момент виникнення спірних правовідносин правовим регулюванням план зонування території (зонінг) визначався як документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон (пункт 9 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці (абзац другий частини першої статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
За змістом абзацу третього частини п'ятої статті 16-1 та абзацу четвертого частини другої статті 17 вищезазначеного Закону плани зонування територій населених пунктів у межах території територіальної громади розробляються у складі генеральних планів таких населених пунктів, є його обов'язковою складовою.
Приписи про те, що план зонування території розробляється у складі, зокрема, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон, мстяться й у абзаці першому статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Отже, план зонування території, який розробляється у складі генерального плану населеного пункту, є його обов`язковою і невід`ємною частиною, а отже у разі, якщо детальний план території суперечить плану зонування, то вважається, що він суперечить і частині генерального плану.
З огляду на доведені судом першої інстанції та підтверджені доказами обставини про те, що детальним планом території у межах зони охоронюваного ландшафту передбачалось будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підключенням його до централізованого водопостачання та водовідведення, а також облаштування 25-ти місць для тимчасового паркування автомобільного транспорту, що не узгоджується з наявним у складі Генерального плану зонінгом, який є його невід'ємною і обов'язковою частиною, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що затверджений у спірних відносинах детальний план суперечив положенням генерального плану.
ВИСНОВКИ: детальний план території, який уточнює і деталізує положення генерального плану населеного пункту, повинен йому відповідати і з ним узгоджуватися, а оскільки невід`ємною частиною і складовою генерального плану є план зонування, то детальний план території повинен відповідати і йому.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: зміст містобудівної документації, вимоги до детального плану території, спори у сфері містобудування
