Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 11 листопада 2024 року
у справі № 480/5165/21
Адміністративна юрисдикція
Щодо предмета громадських слухань стосовно проектів містобудівної документації на місцевому рівні
ФАБУЛА СПРАВИ
Прокурор в інтересах держави звернувся до окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту забезпечення ресурсних платежів міської ради, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Б.Р.С.", Управління державної інспекції архітектури та містобудування, Державна інспекція архітектури та містобудування України, в якому позивач просив визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження, видані ТОВ "Б.Р.С." для проектування об'єкта будівництва, які затверджено наказом Управління архітектури та містобудування.
Справа переглядалась судами неодноразово.
За результатами нового розгляду, рішенням окружного адміністративного суду, яке залишене без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задоволено.
ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 (далі - Порядок 555), цей Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні: комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад (далі - комплексні плани), генеральних планів населених пунктів, а також детальних планів територій у межах та за межами населених пунктів.
Пунктом 2 Порядку № 555 передбачено, що проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації із врахуванням вимог Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку".
Крім того, Порядок № 555 визначає спеціальну процедуру оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки реєстрацію, розгляд і врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (пункт 3).
У цій справі судами встановлено, що за змістом протоколу, предметом слухань був не проект містобудівної документації (детального плану території), як це передбачено Порядком № 555, а проектна документація, проведення громадських обговорень якої чинним законодавством не передбачено, через що цей протокол не є належним доказом виконання вимоги щодо спеціального погодження.
ВИСНОВКИ: для дотримання вимог Порядку № 555 громадські слухання мають бути проведені саме щодо містобудівної документації на місцевому рівні, до якої відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" відносяться генеральний плани населених пунктів, план зонування територій і детальний план території, їх оновлення та внесення змін до них; проведення громадських слухань проектної документації щодо будівництва або реконструкції конкретних об`єктів Порядком № 555 не передбачено.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: спори у сфері містобудування, процедура громадських слухань, погодження містобудівної документації
