Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 10 грудня 2024 року
у справі № 580/9551/23[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо правової природи додаткової грошової винагороди, установленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1), Військової частини НОМЕР_2 (далі - ВЧ НОМЕР_2), Військової частини НОМЕР_3 (далі - ВЧ НОМЕР_3), в якому просив:
- визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_1 щодо не включення в довідку на військовослужбовця ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) та абзацу 8 пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі - порядок № 393) суми отриманої додаткової винагороди, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (далі - постанова № 168 тут і надалі в редакції, чинній станом на момент звільнення позивача з військової служби);
- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 виготовити та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку на військовослужбовця ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-XII та абзацу 8 пункту 7 порядку № 393, до якої включити суму отриманої додаткової винагороди, встановленою постановою № 168;
- визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_2 щодо не включення в довідку на військовослужбовця ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-XII та абзацу 8 пункту 7 порядку № 393 сум отриманої додаткової винагороди, встановленою постановою № 168;
- зобов'язати ВЧ НОМЕР_2 виготовити та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку на військовослужбовця ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті Закону №2262-XII та абзацу 8 пункту 7 порядку № 393 до якої включити суму отриманої додаткової винагороди, встановленою постановою № 168;
- визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_3 щодо не включення в довідку на військовослужбовця ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-XII та абзацу 8 пункту 7 порядку № 393 сум отриманої додаткової винагороди, встановленою постановою № 168;
- зобов'язати ВЧ НОМЕР_3 виготовити та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку на військовослужбовця ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-XII та абзацу 8 пункту 7 порядку № 393 до якої включити суми отриманої додаткової винагороди, встановленою постановою № 168.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.01.2024, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2024, у задоволенні позову відмовлено.
ОЦІНКА СУДУ
Пункт 1 постанови № 168 чітко і однозначно передбачає, що:
- додаткова винагорода за своєю суттю є тимчасовою (непостійною) виплатою військовослужбовця, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану. При цьому, в Академічному тлумачному словнику слово «постійний» визначається, зокрема, як: який триває ввесь час, не припиняючись і не перериваючись;
- розмір додаткової винагороди не є сталим, адже вона виплачується пропорційно в розрахунку на місяць в залежності від виконання завдань та часу приймання військовослужбовцем участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- визначається наказами командирів (начальників).
Отже за відсутності принаймні однієї із вказаних умов, виплата додаткової винагороди не здійснюється.
Частина 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносить до складу грошового забезпечення щомісячні додаткові види грошового забезпечення (зокрема винагороди, які мають постійний характер).
Водночас, додаткові щомісячні види грошового забезпечення військовослужбовців є чітко унормованими та передбачені пунктом 2 розділу І Порядку № 260, до яких спірна додаткова винагорода, установлена постановою № 168, з огляду на її характер та особливості не включається.
Зазначене сукупно свідчить про тимчасовий характер такої додаткової винагороди, а тому така винагорода, установлена пунктом 1 постанови № 168, не є складовою щомісячного додаткового виду грошового забезпечення.
ВИСНОВКИ: за своєю правовою природою, додаткова винагорода, установлена пунктом 1 постанови № 168, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: пенсійне забезпечення військовослужбовців, умови грошового забезпечення
