Правова позиція
Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 05 травня 2025 року
у справі № 344/12588/22
Цивільна юрисдикція
Щодо поширення контрактної форми роботи та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури на трудові відносини з керівниками державних та комунальних музичних шкіл та шкіл мистецтв
Фабула справи: до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відділу культури та туризму міської ради про визнання незаконним та скасування наказу про припинення безстрокового трудового договору, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.
Суд першої інстанції у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовив.
Апеляційний суд рішення суду скасував. Ухвалив нове судове рішення. Визнав незаконним наказ відділу культури та туризму «Про припинення безстрокового трудового договору із директором школи мистецтв ОСОБА_1». Поновив ОСОБА_1 на роботі на посаді директора школи мистецтв.
Мотивація касаційної скарги: відділ культури та туризму міської ради вказує, що суд апеляційної інстанції залишив поза увагою ту обставину, що ч. 2 ст. 22 Закону України «Про культуру» включено школу мистецтв до базової мережі саме закладів культури, що дає підстави для застосування положень п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 955-VIII та п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗпП України в частині припинення із керівником вказаного закладу ОСОБА_1 безстрокового трудового договору у зв`язку із запровадженням контрактної форми роботи.
Правова позиція Верховного Суду: Законом № 955-VIII внесено зміни до ст. 21 Закону України «Про культуру», якою передбачені особливості трудових відносин та працевлаштування в закладах культури. Встановлено, що керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п'ять років за результатами конкурсу. Трудові відносини з професійними творчими працівниками (художнім та артистичним персоналом) державних та комунальних закладів культури оформлюються шляхом укладення контрактів.
Таким чином, контрактна форма роботи керівників державних та комунальних закладів культури і творчих працівників запроваджена окремим законом.
Відповідно до п.п. 2, 3 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 955-VIII набрання чинності цим Законом є підставою для припинення безстрокового трудового договору з керівниками державних та комунальних закладів культури, а також з професійними творчими працівниками (художнім та артистичним персоналом) державних та комунальних закладів культури згідно з п. 9 ст. 36 КЗпП України.
У ч. 2 ст. 23 Закону України «Про культуру» встановлено, що до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об'єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).
У ч. 3 ст. 23 Закону України «Про культуру» зазначено, що переліки закладів базової мережі закладів культури місцевого рівня затверджують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 23 Закону України «Про позашкільну освіту» трудові відносини в системі позашкільної освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Керівника закладу позашкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган.
Порядок організації діяльності мистецьких шкіл сфери культури, що є закладами спеціалізованої мистецької освіти (музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо), які надають початкову мистецьку освіту, визначає Положення про мистецьку школу, затверджене наказом Міністерства культури України від 09 серпня 2018 року № 686 (пункт 1 Розділу І) (далі - Положення).
Згідно з п. 2 Розділу І Положення мистецька школа є закладом позашкільної освіти сфери культури і здійснює свою діяльність відповідно до Конституції України, Законів України «Про освіту», «Про позашкільну освіту», «Про культуру», інших законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства культури України, рішень засновників мистецьких шкіл, у тому числі місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятих в межах їх повноважень, визначених законами України, а також цього Положення і власного статуту.
Відповідно до п. 1.3 Положення про відділ культури та туризму Косівської міської ради відділу культури та туризму підпорядковуються, зокрема, заклади культури зі статусом юридичних осіб, у тому числі дитяча школа мистецтв (ЄДРПОУ 20554918).
Висновки: п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28 січня 2016 року № 955-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури» поширюється, в тому числі, на трудові відносини з керівниками державних та комунальних музичних шкіл та шкіл мистецтв.
Ключові слова: підстави припинення трудових правовідносин, правовий статус школи мистецтв, повноваження відділу культури
