Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 25 грудня 2025 року
у справі № 380/17022/24[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо дискреційних повноважень місцевої ради з приводу прийняття рішення про дострокове припинення повноважень заступника міського голови
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до міської ради (далі - міськрада), у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення міськради «Про внесення змін до рішення міської ради «Про затвердження структури та чисельності апарату міської ради та її виконавчих органів»;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови міськради «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1»;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови міськради «Про внесення змін до розпорядження міського голови «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1»;
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;
- стягнути із міськради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, розрахунок якого провести станом на дату постановлення рішення суду;
- стягнути із міськради на користь ОСОБА_1 завдану моральну шкоду.
Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено частково.
Постановою апеляційного адміністративного суду рішення окружного адміністративного суду скасовано та прийнято постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
ОЦІНКА СУДУ
Спеціальним Законом України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), який регулює спірні правовідносини, зокрема статтею 42 установлено повноваження сільського, селищного, міського голови.
Так, частина четверта статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачає, що сільський, селищний, міський голова, серед іншого:
- підписує рішення ради та її виконавчого комітету;
- вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;
- вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;
- вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;
- призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру»;
- видає розпорядження у межах своїх повноважень;
Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Водночас, за приписами частини другої статті 51 цього Закону визначено, що кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.
При цьому, положення спеціального Закону установлюють, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск (стаття 26 Закону № 280/97-ВР).
ВИСНОВКИ: прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень заступника міського голови належить до виключної компетенції відповідної ради і такі повноваження є дискреційними. Тому адміністративний суд при розгляді цієї справи не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів районної ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень заступника міського голови. При цьому, здійснення таких дискреційних повноважень, як звільнення, в рамках встановленої процедури дострокового припинення повноважень заступника міського голови має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).
КЛЮЧОВІ СЛОВА: посадові особи ОМС, посадові особи виконавчого комітету, оскарження рішень місцевих рад
