Правова позиція
Касаційного адміністративного уду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 31 березня 2026 року
у справі № 160/21704/25
Адміністративна юрисдикція
Щодо меж касаційного перегляду
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Національного антикорупційного бюро України, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ директора Національного антикорупційного бюро України «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1»;
- визнати протиправним та скасувати наказ директора Національного антикорупційного бюро України «Про звільнення ОСОБА_1»;
- поновити ОСОБА_1 на посаді керівника підрозділу детективів Другого Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України;
- стягнути з Національного антикорупційного бюро України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.
Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено повністю.
Постановою апеляційного адміністративного суду рішення окружного адміністративного суду скасовано, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
ОЦІНКА СУДУ
Процесуальне законодавство встановлює чіткі вимоги до змісту позовної заяви.
Від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Законодавство не вимагає матеріально-правового обґрунтування вимог, однак обґрунтування позову не правовими фактами може негативно вплинути на наслідки вирішення вимоги по суті.
За правилами пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Зміст позовних вимог - це вимоги позивача (предмет позову). Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить постановити судове рішення. Вона опосередковується спірними правовідносинами - суб'єктивним правом і обов'язком відповідача.
Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підстави позову. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть за собою певні правові наслідки. Фактична підстава позову - це юридичні факти, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача до відповідача. Правова підстава позову - це посилання в позовній заяві на закони та інші нормативно-правові акти, на яких ґрунтується позовна вимога.
Звертаючись до суду, позивач самостійно визначає у позовній заяві, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред'явлено позов, зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах.
Оцінка предмета заявленого позову як наслідок наявності підстав для захисту порушеного права позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги.
У статті 47 КАС України визначено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Водночас у частині четвертій статті 341 КАС України передбачено, що у суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.
ВИСНОВКИ: з урахуванням визначених процесуальним законом меж касаційного перегляду, суд касаційної інстанції не може давати правову оцінку доводам позивача, які не були заявлені ним як підстава позову та не були предметом розгляду судів попередніх інстанцій.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: повноваження касаційного суду, підстави касаційного перегляду, вимоги до позовної заяви
