Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 11 червня 2026 року
у справі № 380/11180/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо відсутності у Пенсійного фонду України обов’язку перевести працівника припиненого Фонду соціального страхування України на посаду державної служби
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Фонду соціального страхування України, Пенсійного фонду України, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області Фонду соціального страхування України (далі - УВД ФССУ) про звільнення її з посади головного спеціаліста перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності відділення УВД ФССУ;
- поновити її на посаді головного спеціаліста перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності УВД ФССУ (чи будь-якого іншого відділення цього управління) або на рівнозначній посаді в Пенсійному фонді України;
- стягнути на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з дня звільнення з посади по день поновлення на посаду або по день ухвалення судового рішення, без утримання податку на доходи фізичних осіб і інших обов`язкових платежів та 3000,00 грн у відшкодування моральної шкоди.
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, в позові відмовлено.
ОЦІНКА СУДУ
Фонд соціального страхування України був юридичною особою публічного права, але водночас визначався як самоврядна організація, оскільки його діяльність та оплата праці його персоналу здійснювалися за рахунок коштів соціального страхування (внесків), що не входять до складу Державного бюджету України. Це означає, що хоча Фонд соціального страхування України і був юридичною особою публічного права, його правосуб'єктність була поєднанням ознак державного органу та громадського управління.
Специфіка створення та функціонування Фонду соціального страхування України, як самоврядної організації, обумовила особливий правовий статус його працівників які не були держслужбовцями, проте вони вважалися «посадовими особами юридичної особи публічного права», що зобов`язувало їх подавати декларації до НАЗК, проте не надавало статусу держслужбовця, а відповідно, і гарантій, притаманних державній службі.
Так, відповідно до норм Закону України № 2620-IX, з 01 січня 2023 року Пенсійний фонд України та його територіальні органи стали правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.
Відповідно до пояснювальної записки до Закону України № 2620-IX метою його прийняття було зміцнення фінансової стійкості та покращення надання страхових виплат у системі державного соціального страхування за рахунок: покращення адміністрування в системі загальнообов`язкового соціального страхування працюючих громадян внаслідок зменшення адміністративних структур управління; запровадження єдиної системи управління коштами та єдиної інформаційної системи; посилення державного контролю за використанням коштів соціального страхування.
З 20 червня 2023 року до Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань унесено запис про державну реєстрацію припинення Фонду соціального страхування України.
Відповідно до положень пункту 12 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на працівників Пенсійного фонду та його територіальні органи, які здійснюють повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій Пенсійного фонду, поширюється дія Закону України «Про державну службу».
Отже, у межах реформування системи державного соціального страхування відбулося скорочення посад припиненого Фонду соціального страхування України.
Водночас механізму переведення працівників ліквідованого Фонду соціального страхування України на посади державної служби Пенсійного фонду України законодавцем не передбачено. Це означає, що єдиним способом вступу на службу до органів Пенсійного фонду України є призначення особи на посаду державної служби відповідно до порядку, визначеного Законом України «Про державну службу».
Приписи частини п`ятої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» дозволяють у період дії воєнного стану особи призначати на посади державної служби поза межами конкурсу, обов`язковість якого передбачена законом, проте за умови подання заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад.
Підсумовуючи викладене, Верховний Суд висновує, що інтеграція до Пенсійного фонду України функцій Фонду соціального страхування України не змінила процедуру призначення на посади в цьому органі, оскільки призначення на посади державної служби, відбувається відповідно до особливостей, установлених Законом України «Про державну службу», з урахуванням приписів частини п`ятої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом (частина третя статті 5 Закону України «Про державну службу» ).
Спірні правовідносини виникли у зв'язку зі звільненням ОСОБА_1 з посади недержавної служби, у зв`язку з реорганізацією Фонду соціального страхування України шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, у зв`язку з чим проведено скорочення усіх посад територіального підрозділу Фонду, де працювала позивачка. Отже, ОСОБА_1, перебуваючи у трудових відносинах з Управлінням ВД ФССУ, не була державним службовцем, займана нею посада не належить до посад публічної служби, а тому відповідно вона не здійснювала службову діяльність на посаді публічної служби у розумінні пункту 17 статті 4 КАС України.
ВИСНОВКИ: гарантії, установлені нормами КЗпП України в частині обов'язкового працевлаштування не поширюються на працівників припиненого Фонду соціального страхування України, оскільки чинне законодавство не зобов'язує Пенсійний фонд України у межах проведеної реорганізації, забезпечити працівників Фонду соціального страхування робочими місцями, шляхом переведення їх на посади державної служби, поза межами успішного проходження конкурсу або на умовах визначених частиною п'ятою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
КЛЮЧОВІ СЛОВА: спори з ФССУ, трудові гарантії, спори з ПФУ
