ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА
02 січня 2020 р.
м. Херсон
Справа № 814/1171/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.383 КАС України, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України в особі голови - Грицака Василя Сергійовича, Управління Служби безпеки України в Херсонській області про стягнення недоплаченої суми коштів (грошового забезпечення) в розмірі на день ухвалення рішення суду,
встановив:
21.09.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до СБУ та УСБУ в Херсонській області, в якому просив визнати дії та бездіяльність відповідачів протиправними, зобов`язати вчинити певні дії та стягнути недоплачені суми коштів і моральну шкоду.
Справі присвоєно № 821/3195/15-а.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.06.2017 р. позовні вимоги у справі № 821/3195/15-а роз`єднано, виділено в окреме провадження та присвоєно новий номер - № 814/1171/17 з грифом обмеження доступу "Для службового користування" вимоги, щодо: стягнення з УСБУ в Херсонській області недоплаченої суми коштів (грошового забезпечення) в розмірі на день ухвалення рішення; стягнення недоплаченої суми коштів (одноразову винагороду) за тривалу безперервну військову службу з СБУ; стягнення недоплаченої суми коштів (заборгованість по грошовому забезпеченню) з УСБУ в Херсонській області (згідно до розрахунку в додатках).
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.10.2017 р. дану справу передано на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду за територіальною підсудністю.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: стягнуто з СБУ та УСБУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 не виплачені суми коштів (грошового забезпечення) під час проходження ним служби в органах СБУ, а саме: суму коштів з 15.01.2014 р. по 01.05.2014 р. під час знаходження ОСОБА_1 в розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області згідно наказів голови СБУ від 22.08.2015 р. № 810-ос та від 06.11.2014 р. № 10/75-с; не донараховану щомісячну премію за період з 01.05.2014 р. по 08.09.2015 р. в розмірі 1873,76 грн.; підйомну (шляхову) допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення, яку отримував ОСОБА_1 станом на дату його прибуття до нового пункту постійної дислокації, а саме до УСБУ в Херсонській області; винагороду за 15 та 20 років безперервної військової служби із застосуванням довідок, які включають розмір посадового окладу ОСОБА_1 , встановленого станом на дату набуття ним права на відповідні виплати. У задоволенні інших позовних вимог щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, компенсації за затримку розрахунку при звільненні, недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, компенсації за не отримане при звільненні речове та продовольче забезпечення - відмовлено.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2019 р. рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 р. залишено без змін.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 р. задоволено заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду та змінено спосіб виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 р., а саме: "зобов`язано СБУ та УСБУ в Херсонській області здійснити на користь ОСОБА_1 виплату невиплаченої суми коштів (грошового забезпечення) під час проходження ним служби в органах Служби безпеки України, а саме: суму з 15.01.2014 р. по 01.05.2014 р. під час знаходження ОСОБА_1 в розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області згідно наказів голови СБУ від 22.08.2015 р. № 810-ос, від 06.11.2014 р. № 10/75-ос; недораховану щомісячну премію за період з 01.05.2014 р. по 08.09.2015 р. в розмірі 1873,76 грн.; підйомну (шляхову) допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення, яке отримував ОСОБА_1 станом на дату його прибуття до нового пункту постійної дислокації, а саме до УСБУ в Херсонській області; винагороду за 15 та 20 років безперервної військової служби із застосуванням довідок, які включають розмір посадового окладу ОСОБА_1 , встановленого станом на дату набуття ним права на відповідні виплати".
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 12.06.2019 р. задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення способу виконання рішення та визначено наступний спосіб виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 р., а саме: "стягнути недораховану щомісячну премію за період з 01.05.2014 р. по 08.09.2015 р. в розмірі 1873,76 грн. зі СБУ на користь ОСОБА_1 ; зобов`язати СБУ здійснити на користь ОСОБА_1 виплату невиплаченої суми коштів (грошового забезпечення) під час проходження ним служби в органах СБУ, а саме: суму з 15.01.2014 р. по 01.05.2014 р. під час знаходження ОСОБА_1 в розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області згідно наказу голови СБУ від 22.08.2015 р. № 810-ос, від 06.11.2014 р. № 10/75-ос; підйомну (шляхову) допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення, яке отримував ОСОБА_1 станом на дату його прибуття до нового пункту постійної дислокації, а саме до УСБУ в Херсонській області; винагороду за 15 та 20 років безперервної військової служби із застосуванням довідок, які включають розмір посадового окладу ОСОБА_1 , встановленого станом на дату набуття ним права на відповідну виплату".
27.08.2019 р. до суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправною бездіяльності СБУ по не виконанню рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 р. по справі № 814/1171/17 та зобов`язання СБУ здійснити на користь ОСОБА_1 виплату невиплаченої суми коштів (грошового забезпечення) під час проходження ним служби в органах СБУ, а саме: суму з 15 січня 2014 року по 01 травня 2014 року під час знаходження ОСОБА_1 у розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області згідно наказу голови СБУ від 22.08.2015 р. № 810-ос, від 06.11.2014 р. № 10/75-ос; підйомну (шляхову) допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення, яке отримував ОСОБА_1 станом на дату його прибуття до нового пункту постійної дислокації, а саме до УСБУ в Херсонській області; винагороду за 15 та 20 років безперервної військової служби із застосуванням довідок, які включають розмір посадового окладу ОСОБА_1 , встановленого станом на дату набуття ним права на відповідну виплату; недораховану щомісячну премію за період з 01 травня 2014 року по 08 вересня 2015 року в розмірі 1873,76 грн. зі СБУ на користь ОСОБА_1 .
Підставою для звернення з вказаною заявою слугувало невиконання Службою безпеки України рішення суду від 20.08.2018 р. по справі № 814/1171/17, яке набрало законної сили.
Ухвалою від 06.09.2019 р. заяву, подану в порядку ст.383 КАС України, повернуто заявнику.
Не погоджуючись з вказаною ухвалою ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 06.09.2019 р. скасовано та направлено справу № 814/1171/17 до суду 1-ї інстанції для продовження розгляду.
Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.12.2019 р. заяву, подану в порядку ст.383 КАС України, в адміністративній справі № 814/1171/17 передано для розгляду судді Бездрабку О.І.
Ухвалою від 23.12.2019 р. прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.383 КАС України, та відмовлено в задоволенні клопотання заявника про розгляд вказаної заяви в судовому засіданні.
28.12.2019 р. до суду надійшли пояснення від УСБУ в Херсонській області, в яких вказує, що у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 на військовій службі в УСБУ в Херсонській області, виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 р. по справі № 814/1171/17 здійснювалось саме УСБУ в Херсонській області. Стверджує, що вказане рішення суду повністю виконано, а саме ОСОБА_1 здійснено нарахування та виплата відповідних грошових коштів, що підтверджується документами: розрахунковими платіжними відомостями співробітника, платіжними дорученнями, особовим рахунком військовослужбовця СБ України, листом ФЕУ СБУ від 25.07.2019 р. № 21/2/1-2842, постановою про закінчення виконавчого провадження від 01.11.2019 р.
Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглянути заяву ОСОБА_1 в порядку письмового провадження.
Дослідивши обставини щодо виконання рішення суду у цій справі та наявності підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача у порядку, визначеному ст.383 КАС України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви виходячи з наступного.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.
За змістом ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.
Суд зазначає, що виконуючи рішення суду відповідач зобов`язаний враховувати обставини, встановлені судовим рішенням.
Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Зазначені у ст.383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду від 27.11.2018 р. по справі № 520/11829/17.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 р. набрало законної сили 12.06.2019 р. (ухвала про встановлення способу виконання рішення).
01.07.2019 р. Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи:
1) № 559 2019р. щодо стягнення недорахованої щомісячної премії за період з 01 травня 2014 року по 08 вересня 2015 року в розмірі 1873,76 грн. зі СБУ на користь ОСОБА_1 ;
2) № 562 2019р. щодо зобов`язання СБУ здійснити на користь ОСОБА_1 виплату невиплаченої суми коштів (грошового забезпечення) під час проходження ним служби в органах СБУ, а саме:
- суму з 15 січня 2014 року по 01 травня 2014 року під час знаходження ОСОБА_1 у розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області згідно наказу голови СБУ від 22.08.2015 р. № 810-ос, від 06.11.2014 р. № 10/75-ос;
- підйомну (шляхову) допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення, яке отримував ОСОБА_1 станом на дату його прибуття до нового пункту постійної дислокації, а саме до УСБУ в Херсонській області;
- винагороду за 15 та 20 років безперервної військової служби із застосуванням довідок, які включають розмір посадового окладу ОСОБА_1 , встановленого станом на дату набуття ним права на відповідну виплату.
Положеннями ст.370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Виконавчий лист, а у випадках, встановлених цим Кодексом, - ухвала суду є виконавчими документами. Виконавчий лист, ухвала мають відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.
Відповідно до листа Фінансово-економічного управління СБУ від 25.07.2019 р. № 21/2/1-2842 на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 29.01.2019 р. на картковий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в ТВБВ 10021/01 філії - Херсонського обласного управління АТ "Ощадбанк", здійснено перерахування грошових коштів у розмірі 4268,07 грн., що включало і недораховану щомісячну премію за період з 01.05.2014 р. по 08.09.2015 р. в розмірі 1873,76 грн.
Факт нарахування ОСОБА_1 недоплаченої премії за період з 01.05.2014 р. по 08.09.2015 р. у розмірі 1873,76 грн. (16 місяців по 117,11 грн.) підтверджується розрахунково-платіжною відомістю співробітника № 2226 за січень 2019 року, а факт перерахування вказаних коштів - платіжним дорученням від 25.01.2019 р. № 56, яке проведено банком 29.01.2019 р.
Як вбачається з розрахунку, наданого УСБУ в Херсонській області, останнім здійснено нарахування грошових коштів, а саме:
- суму з 15 січня 2014 року по 01 травня 2014 року під час знаходження ОСОБА_1 у розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області згідно наказу голови СБУ від 22.08.2015 р. № 810-ос, від 06.11.2014 р. № 10/75-ос у загальному розмірі 29421,01 грн., з яких: за січень 2014 року - 4843,71 грн., за лютий 2014 року - 8832,65 грн., за березень 2014 року - 8832,65 грн., за квітень 2014 року - 6912 грн.;
- підйомну (шляхову) допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення, яке отримував ОСОБА_1 станом на дату його прибуття до нового пункту постійної дислокації, а саме до УСБУ в Херсонській області в сумі 8832,65 грн.;
- винагороди за 15 років безперервної військової служби в сумі 765 грн. та за 20 років безперервної військової служби в сумі 1301,25 грн.
Нарахування УСБУ в Херсонській області коштів в загальній сумі 31487,26 грн. (29421,01 грн. + 765 грн. + 1301,25 грн.) підтверджується розрахунково-платіжною відомістю співробітника № 2655 за серпень 2019 року.
Кошти в сумі 31014,96 грн. (з вирахуванням податків та зборів) перераховано на картковий рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 13.08.2019 р., що підтверджується зведеною відомістю сум для зарахування на картрахунки та платіжним дорученням від 09.08.2019 р. № 731 (проведено банком 13.08.2019 р.).
Згідно з розрахунково-платіжною відомістю співробітників № 2660 за серпень 2019 року ОСОБА_1 нараховано підйомну (шляхову) допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення в розмірі 8832,65 грн.
Кошти в сумі 8700,16 грн. (з вирахуванням податків та зборів) перераховано на картковий рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 13.08.2019 р., що підтверджується зведеною відомістю сум для зарахування на картрахунки та платіжним дорученням від 09.08.2019 р. № 735 (проведено банком 13.08.2019 р.).
Крім того, УСБУ в Херсонській області надано до суду постанову державного виконавця ВП ВР Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 01.11.2019 р. по виконавчому провадженню № 59581144 з примусового виконання виконавчого листа № 814/1171/17, виданого 01.07.2019 р. Херсонським окружним адміністративним судом. Відповідно до вказаної постанови виконавче провадження закінчено у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що на момент розгляду заяви відповідачами здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 наступних коштів: недораховану щомісячну премію за період з 01.05.2014 р. по 08.09.2015 р. в розмірі 1873,76 грн.; суму з 15.01.2014 р. по 01.05.2014 р. під час знаходження ОСОБА_1 у розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області згідно наказу голови СБУ від 22.08.2015 р. № 810-ос, від 06.11.2014 р. № 10/75-ос та винагороди за 15, 20 років безперервної військової служби в загальному розмірі 31014,96 грн. (з вирахуванням податків та зборів); підйомну (шляхову) допомогу в сумі 8700,16 грн. (з вирахуванням податків та зборів).
Таким чином рішення суду по справі № 814/1171/17 відповідачами виконано.
Положеннями ч.6 ст.383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення по справі № 814/1171/17.
Керуючись ст.ст.241, 248, 370, 373, 383 КАС України, суд -
ухвалив:
В задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст.383 КАС України, про визнання протиправною бездіяльності Служби безпеки України по невиконанню рішення Херсонського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 814/1171/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Служби безпеки України в особі голови - Грицака Василя Сергійовича, Управління Служби безпеки України в Херсонській області про стягнення недоплаченої суми коштів (грошового забезпечення) в розмірі на день ухвалення рішення суду - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її підписання, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Бездрабко О.І.
