Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 14 травня 2020 року
у справі № 640/10608/19
Адміністративна юрисдикція
Щодо юрисдикції спорів з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Фабула справи: ТОВ «ЛЕГ» звернувся до суду з позовом до Антимонопольного комітету України, треті особи:
АТ «Українська залізниця», ТОВ «ЛАМІ», ТОВ «ВАНКОР-ДНІПРО», в якому просило:
- визнати дії Антимонопольного комітету в особі Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо прийняття рішення протиправними та такими, що порушують вимоги діючого законодавства України в сфері державних закупівель, та як наслідок права та законні інтереси позивача;
- скасувати рішення, прийняте Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель;
- зобов`язати Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель розглянути скаргу позивача та при прийняті рішення за результатами розгляду врахувати позицію суду в даній справі.
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, в задоволенні позову відмовлено.
Мотивація касаційної скарги: ТОВ «ЛЕГ» вказує, що судами необґрунтовано та без повного встановлення обставин справи відмовлено у задоволенні його позову.
Правова позиція Верховного Суду: ст. 18 Закону України «Про здійснення державних закупівель» встановлено порядок оскарження процедур закупівлі.
Відповідно до ч. 4 ст. 18 цього Закону встановлено, що скарги подаються до органу оскарження не пізніше 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав чи законних інтересів прийнятим рішенням, дією чи бездіяльністю замовника, генерального замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
П. 10 ч. 1 ст. 20 ГПК України передбачено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв’язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб’єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб'єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.
Згідно зі ст. 20 ГК України, держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів.
Предметом спору у цій справі є незгода позивача із рішенням Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері державних закупівель у зв’язку з недотриманням, на його думку, ТОВ «ВАНКОР-ДНІПРО» процедури закупівлі через невідповідність його пропозиції вимогам тендерної документації та, відповідно, позивач не згоден з визнанням його переможцем цих торгів.
Висновки: орган виконавчої влади або місцевого самоврядування у відносинах щодо організації та порядку проведення торгів (тендеру) діє як суб’єкт владних повноважень і спори щодо оскарження рішень чи бездіяльності цих органів до виникнення договірних правовідносин між організатором та переможцем цього тендеру відносяться до юрисдикції адміністративних судів. Проте, після укладення договору між організатором конкурсу та його переможцем спір щодо правомірності рішення тендерного комітету підлягає розгляду в порядку цивільного (господарського) судочинства, оскільки фактично зачіпає майнові інтереси переможця торгів.
Таким чином, оскільки цей позов спрямований на захист прав позивача у сфері господарських правовідносин, а не у публічно-правових відносинах, це виключає можливість його розгляду та вирішення в порядку адміністративного судочинства.
Ключові слова: господарська юрисдикція, спори у сфері публічних закупівель, оскарження рішень АМК
