Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 10 лютого 2021 року
у справі № 640/9600/20
Адміністративна юрисдикція
Щодо можливості судового розгляду позову про визнання протиправним і скасування висновку за результатами службового розслідування
Аналогічна правова позиція висловлена
Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в постановах
від 10 вересня 2019 року у справі № 826/13810/16
від 29 листопада 2019 року у справі № 808/965/17
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України, Державної міграційної служби України, у якому просив визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України за результатами службового розслідування за фактом видачі довідки № 222 щодо належності до громадянства України, оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1, затверджений т.в.о. начальника ГУМВС України.
Рішенням окружного адміністративного суду адміністративний позов задоволено.
Постановою апеляційного адміністративного суду скасовано рішення окружного адміністративного суду та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.
ОЦІНКА СУДУ
Службове розслідуванням - це комплекс заходів, які здійснюються з метою уточнення причин, установлення обставин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, відповідальність за яке передбачена законодавством України, та ступеня вини особи (осіб), яка вчинила це правопорушення.
Висновок службового розслідування, в якому відображено узагальнений опис виявлених порушень норм законодавства, не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке безпосередньо породжує правові наслідків для суб`єктів відповідних правовідносин і має обов`язковий характер.
За своєю правовою природою висновок службового розслідування є службовим документом, який фіксує факт проведення службового розслідування і є носієм доказової інформації про обставини, що стали підставами для його призначення.
Висновки службового розслідування не породжують обов'язкових юридичних наслідків. Зафіксовані в результатах службового розслідування обставини можуть бути підтверджені або спростовані судом у разі спору про законність рішень суб'єкта владних повноважень, в основу яких покладені зазначені в ньому висновки. Отже, висновок за результатами службового розслідування є лише носієм певної інформації.
Водночас обов'язковою ознакою рішення дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер.
ВИСНОВКИ: правова природа оскаржуваного висновку службового розслідування унеможливлює здійснення судового розгляду вимог про визнання протиправним і скасування висновку за результатами службового розслідування, у зв`язку із чим ці позовні вимоги не можуть розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Суд зазначає, що поняття «спір, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в ширшому значенні, тобто воно стосується як спорів, що не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: адміністративна юрисдикція, порядок оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, наслідки службового розслідування
