Правова позиція
Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 15 лютого 2022 року
у справі № 904/4109/21
Господарська юрисдикція
Щодо порядку здійснення повноважень районної та обласної рад на відчуження об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст
ФАБУЛА СПРАВИ
Виконавчий комітет сільської ради (далі - Виконком Новолатівської сільради, Виконком, позивач) звернувся до господарського суду з позовом до Широківської районної ради і Криворізької районної ради, за участю третіх осіб на стороні відповідачів - селищної ради, Комунального підприємства Сільськогосподарського підприємства "Широківське" селищної ради (далі - КП СГП "Широківське"), про:
- визнання незаконним та скасування рішення Широківської районної ради "Про передачу цілісного майнового комплексу КП районної ради "Сільськогосподарське підприємство "Широківське" із спільної власності територіальних громад сіл, селищ району у комунальну власність територіальної громади селищної ради";
- визнання незаконним та скасування рішення Широківської райради "Про затвердження Акта приймання-передачі цілісного майнового комплексу: КП Широківської районної ради "Сільськогосподарське підприємство "Широківське" у комунальну власність селищної ради";
- скасування запису про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу стосовно КП СГП "Широківське".
Рішенням господарського суду позов задоволено в повному обсязі.
Постановою апеляційного господарського суду скасовано рішення господарського суду та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.
ОЦІНКА СУДУ
Згідно з частиною 8 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Відповідно до частин 3, 4 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній до 05.12.2020, територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
Частиною 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Згідно з абзацами 2, 3 пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній до 05.12.2020) майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу. За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.
За своїм змістом норма абзацу 3 пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній до 05.12.2020) має імперативний характер, позаяк у співвідношенні з частиною 8 статті 60 цього Закону встановлює дві виняткові підстави обов'язкового відчуження районною чи обласною радою об'єктів права спільної власності територіальних громад на користь конкретної місцевої територіальної громади району чи області незалежно від наявності згоди інших територіальних громад району чи області на вилучення вказаних об`єктів, а саме: 1) окремі об`єкти права спільної власності територіальних громад знаходяться на території місцевої територіальної громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) зазначені об`єкти задовольняють колективні потреби виключно тієї територіальної громади, на території якої вони знаходяться.
Виходячи з системного аналізу змісту положень частини 2 статті 10, частини 8 статті 60 та абзаців 2, 3 пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній до 05.12.2020), колегія суддів в цілому погоджується з висновком апеляційного суду про те, що за загальним правилом районна рада може здійснювати повноваження щодо відчуження комунального майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст виключно у випадку надання їй на підставі частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" цих повноважень відповідною радою, яка представляє інтереси місцевої територіальної громади як власника, однак касаційна інстанція вважає за необхідне уточнити, що винятком із загального правила є передбачений пунктом 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) цього Закону обов`язок районної ради прийняти відповідне рішення про відчуження комунального майна.
Наведене належним чином узгоджуватиметься з попереднім висновком суду апеляційної інстанції про те, що правовий режим майна спільної власності територіальних громад визначається не учасниками, а законом, що означає, що у випадках, коли зміна правового режиму є обов'язком передати майно спільної власності територіальних громад району у комунальну власність конкретної територіальної громади, згода інших територіальних громад для такої передачі не потрібна, який (висновок) ґрунтується на застосуванні судом імперативної норми абзацу 3 пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній до 05.12.2020).
ВИСНОВКИ: положення частини 2 статті 10, частини 8 статті 60 та абзаців 2, 3 пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній до 05.12.2020) у подібних правовідносинах слід застосовувати таким чином:
“За загальним правилом, передбаченим частиною 8 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", об'єкти права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району та області, управління якими здійснюють районні та обласні ради, не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо зазначених територіальних громад або відповідних рішень рад чи уповноважених ними органів, за винятком випадків, передбачених законом. Зокрема, але не виключно, до таких виняткових випадків, коли згода інших територіальних громад на передачу об'єктів права спільної власності не потрібна, належать передбачені абзацом 3 пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" випадки, а саме: цілісний майновий комплекс підприємства, яке є спільною власністю територіальних громад району або області, окремі об'єкти (нерухоме майно, індивідуально визначене майно тощо) знаходяться на території конкретної місцевої територіальної громади та задовольняють виключно колективні потреби цієї територіальної громади. Таким чином, визначати правову долю об`єктів комунальної власності, в тому числі тих, що перебувають у спільній власності сіл, селищ, міст та знаходяться в управлінні районної або обласної ради, шляхом прийняття відповідних рішень, мають право безпосередньо територіальні громади сіл, селищ, міст або їх представницькі органи - відповідні місцеві ради, тоді як районна або обласна рада зобов'язана здійснювати повноваження щодо відчуження комунального майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст виключно у зазначених вище випадках, але водночас може (має право) здійснювати відповідні повноваження у випадку надання районній або обласній раді на підставі частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" таких повноважень відповідними радами, які представляють інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст".
КЛЮЧОВІ СЛОВА: правовий режим комунального майна, повноваження місцевих рад, порядок відчуження комунального майна
