Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 11 березня 2024 року
у справі № 520/13738/19[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо обов'язку організатора громадських слухань забезпечити проведення фіксації процесу громадських слухань з оцінки впливу на довкілля
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, треті особи - Приватне акціонерне товариство "Укргазвидобуток", Мерефянська міська рада, Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати Висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з "Видобування та облаштування Островерхівського ГКР з метою розвідки і видобутку вуглеводнів", який був складений та опублікований у Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля Департаментом екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України (наразі Департамент екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності Міністерства енергетики та захисту довкілля);
- стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати.
Рішенням окружного адміністративного суду позов залишено без задоволення.
Постановою апеляційного адміністративного суду скасовано рішення окружного адміністративного суду та прийнято постанову, якою позов задоволено.
ОЦІНКА СУДУ
Згідно з ч. 3 ст. 9 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" при підготовці висновку з оцінки впливу на довкілля уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган розглядає та бере до уваги звіт з оцінки впливу на довкілля та звіт про громадське обговорення.
Таким чином, повнота та достовірність звіту про громадське обговорення є тими обставинами, які повинен був дослідити уповноважений центральний орган (в нашому випадку - відповідач) з метою захисту прав і інтересів мешканців Мереф`янської громади.
Згідно зі ст. 12 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" порушення процедури здійснення оцінки впливу на довкілля, безпідставне та необґрунтоване неврахування чи неналежне врахування результатів участі громадськості, інші порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля є підставами для скасування висновку з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності в судовому порядку.
Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган зобов'язаний забезпечити громадське обговорення у процесі здійснення оцінки впливу на довкілля.
Частиною 8 цієї ж статті передбачено, що витрати, пов`язані з проведенням громадського обговорення, несе суб'єкт господарювання.
Згідно з п. 3 Порядку проведення громадських слухань у процесі оцінки впливу на довкілля, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 №989 (далі - Порядок № 989), уповноважений центральний орган або уповноважений територіальний орган забезпечує проведення громадських слухань у процесі громадського обговорення планованої діяльності шляхом, зокрема, проведення громадських слухань. Уповноважений центральний орган або уповноважений територіальний орган може залучати до проведення громадських слухань організатора громадських слухань.
Пунктом 13 Порядку №989 передбачено, що громадські слухання проводяться під головуванням організатора громадських слухань, який зобов`язаний, зокрема, забезпечувати ведення обговорення, подання пропозицій та зауважень громадськості з дотриманням регламенту.
Згідно з п. 22 Порядку №989 у разі необхідності уповноважений центральний орган або уповноважений територіальний орган або організатор громадських слухань може запросити представників правоохоронних органів для забезпечення правопорядку під час громадських слухань.
Зважаючи на вищенаведене, Суд дійшов висновку, що на уповноважений орган та організатора покладаються обов'язки проведення належним чином громадських слухань, зокрема, забезпечення порядку шляхом залучення правоохоронних органів.Згідно зі ст. 12 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" порушення процедури здійснення оцінки впливу на довкілля, безпідставне та необґрунтоване неврахування чи неналежне врахування результатів участі громадськості, інші порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля є підставами для скасування висновку з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності в судовому порядку.
Порядок не передбачає дискреційних повноважень організатора проводити чи не проводити аудіо чи відеофіксацію ходу громадських слухань. Наявність інформації щодо проведення такої фіксації є обов'язковим додатком до відповідних протоколів, оскільки відповідно до Порядку № 989 вони є їх невід'ємною частиною.
ВИСНОВКИ: організатор громадських слухань зобов`язаний забезпечити або аудіозапис, або відеозапис процесу громадських слухань, або обидва засоби фіксації одночасно. Однак реальне виконання такого обов`язку є можливим під час слухання.
Відсутність такого запису не є самостійною підставою для скасування висновку з оцінки впливу на довкілля, має бути оцінено обставини нездійснення такого запису.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: порушення екологічного законодавства, повноваження у сфері охорони довкілля, порядок проведення громадського обговорення
