Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 20 червня 2018 року
у справі № 727/10968/17
Адміністративна юрисдикція
Щодо юрисдикції спорів про оскарження рішення міської ради, яким відмовлено у продовженні терміну оренди земельних ділянок
Фабула справи: Дочірнє підприємство «Молодий буковинець-Преса» (далі - підприємство) звернулось до суду з позовом до міської ради, у якому просило визнати незаконним та скасувати п. 20 рішення міської ради, яким відмовлено позивачу у продовженні терміну оренди земельних ділянок, для обслуговування кіоску.
Районний суд ухвалою провадження у справі закрив на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.
Апеляційний адміністративний суд постановою залишив без змін ухвалу суду першої інстанції та зазначив, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, установленому законом, при цьому відповідач не здійснював владних управлінських функцій.
Мотивація касаційної скарги: підприємство, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, ухвалені в зазначеній справі, та прийняти нове - про розгляд справи в адміністративному порядку по суті.
Правова позиція Верховного Суду: неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.
За правилами п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
Спір у справі, що розглядається, стосується права оренди позивача на земельні ділянки, які є комунальною власністю, а Міськрада під час здійснення повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.
Висновки: у справі виник спір про цивільне право і подальше оспорювання права оренди на спірні земельні ділянки не має вирішуватися за правилами адміністративного судочинства, адже адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей встановлювати (визнавати) належність права оренди на земельні ділянки.
Ключові слова: сесія міської ради, право оренди земельної ділянки, адміністративне судочинство, адміністративна юрисдикція, цивільне судочинство, цивільна юрисдикція
