Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 16 квітня 2025 року
у справі № 320/8487/24[2]
Адміністративна юрисдикція
Щодо характеру повноважень Національної поліції України при обстеженні об’єктів дозвільної системи
ФАБУЛА СПРАВИ
ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Національна поліція України, у якому просив:
- визнати протиправною і нечинною Главу 3 Розділу І Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 року № 622 (далі - Інструкція № 622);
- визнати протиправним і нечинним абзац другий Глави 4 Розділу І Інструкції № 622.
Окружний адміністративний суд рішенням, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, відмовив у задоволенні позову.
ОЦІНКА СУДУ
Визначення поняття «господарської діяльності» наведено лише у статті 3 Господарського кодексу України (втрачає чинність 25 серпня 2025 року). Під такою діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
У контексті Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V) це діяльність суб'єктів господарювання, яка підлягає державному нагляду (контролю) для забезпечення якості, безпеки та дотримання норм і суспільних інтересів.
Закон № 877-V регулює державний нагляд (контроль) виключно у сфері господарської діяльності, яка визначена як діяльність суб'єктів господарювання, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру (стаття 3 ГК України).
Водночас стаття 1 Закону № 580-VIII передбачає, що Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, який, зокрема, реалізує державну політику у сфері публічної (громадської) безпеки.
Згідно зі статтею 23 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) (у редакції, чинній з 01 січня 2024 року) поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, у тому числі за наявністю договорів страхування відповідальності осіб, які мають у власності чи іншому законному володінні/користуванні зброю, за шкоду, яку може бути заподіяно третій особі внаслідок володіння, зберігання чи використання цієї зброї, укладених за класом страхування 13, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування".
Дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян (пункт 1 Положення про дозвільну систему, затвердженого Постановою КМУ № 576).
Поліція може застосовувати як превентивний захід перевірку дотримання вимог дозвільної системи органів внутрішніх справ (пункт 8 частини першої статті 31 Закону № 580-VIII).
Стаття 39 Закону № 580-VIII визначає, що поліція в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, може оглядати за участю адміністрації (керівництва) юридичних осіб, фізичних осіб (у тому числі фізичних осіб - підприємців) чи їх уповноважених представників приміщення, де знаходяться зброя, спеціальні засоби, боєприпаси, вибухові речовини та матеріали, інші предмети, матеріали і речовини, щодо зберігання і використання яких визначено спеціальні правила або порядок та на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, а також безпосередньо оглядати місця їх зберігання з метою перевірки дотримання правил поводження з ними та правил їх використання.
Контроль за обігом зброї чи діяльністю магазинів зброї прямо не згадується у переліку сфер, до яких дія Закону № 877-V не застосовується, а частина четверта статті 4 Закону № 877-V вимагає, щоб підстави для заходів державного нагляду (контролю) були визначені законом, який уповноважує конкретний орган.
Закон № 877-V не уповноважує Національну поліцію на здійснення такого нагляду і не визначає підстав для її дій у сфері дозвільної системи.
Повноваження Національної поліції у сфері дозвільної системи регулюються Законом № 580-VIII, а перевірка магазинів зброї чи інших об`єктів дозвільної системи може стосуватися не лише суб`єктів господарювання, а й фізичних осіб, які не є суб`єктами господарської діяльності.
Підстави для обстежень службовцями Національної поліції об`єктів дозвільної системи мають превентивний характер в рамках своїх завдань із забезпечення публічної безпеки (стаття 23 Закону № 580-VIII), що не потребує формальних підстав, передбачених Законом № 877-V, таких як скарги чи доручення вищих органів.
Національна поліція відповідно до частини третьої статті 39 Закону № 580-VIII у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ України, наділена повноваженнями вилучати зброю, боєприпаси, вибухові речовини та інші предмети дозвільної системи, а також опечатувати й закривати об`єкти - такі як магазини зброї, стрілецькі тири, майстерні з ремонту чи виготовлення зброї, піротехнічні майстерні та навчальні пункти - у разі виявлення порушень правил їх зберігання чи використання, що загрожують громадській безпеці.
Зазначене є превентивним заходом, спрямованим на оперативне припинення діяльності об`єкта дозвільної системи до усунення порушень, що не регулюється Законом № 877-V.
ВИСНОВКИ: обстеження об'єктів дозвільної системи службовцями органу Національної поліції має на меті забезпечення громадської безпеки та дотримання правил дозвільної системи, а не контроль за господарською діяльністю як такою.
Такі заходи не підпадають під загальні правила Закону № 877-V, що визначають порядок (строк) планування перевірок чи підстави для їх проведення.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: предмет судового розгляду, межі повноважень поліції, процесуальні порушення
