Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 07 серпня 2025 року
у справі № 240/42479/21
Адміністративна юрисдикція
Щодо різних типів документів для набуття громадянства України за територіальним походженням іноземцям та особам без громадянства законодавцем
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Житомирського відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Житомирського відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо відмови оформлення набуття громадянства України з видачею довідки про реєстрацію особи громадянином України та відмови у видачі паспорта громадянина України;
- зобов'язати Житомирський відділ у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області оформити набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» за територіальним походженням з видачею довідки про реєстрацію особи громадянином України та видати паспорт громадянина України.
Рішенням окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою апеляційного адміністративного суду скасовано рішення окружного адміністративного суду. Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
ОЦІНКА СУДУ
Підстави набуття громадянства України за територіальним походженням встановлено статтею 8 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 №2235-III (далі - Закон №2235). У частині першій вказаної статті, зокрема, зазначено, що особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, народилися до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.
За приписами частини першої статті 8 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року №3773-VI іноземці та особи без громадянства можуть набути громадянство України в порядку, встановленому Законом України "Про громадянство України".
Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянств України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання рішень з питань громадянства України регулюється Порядком №215, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.
Так, аналіз пунктів 24, та 26 розділу ІІ вказаного Порядку дає підстави для висновку про те, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, батько чи мати якої народилися до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України" (частина перша статті 8 Закону №2235), подає наступні документи:
- заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;
- дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм);
- один із таких документів:
- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;
- зобов'язання припинити іноземне громадянство - для іноземців;
- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;
- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;
- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
- документ, що підтверджує факт постійного проживання батька чи матері заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;
- копію свідоцтва про народження заявника або інші документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з батьком чи матір'ю, які постійно проживали на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.
Таким чином, для розгляду документів заявників з питань набуття громадянства України за територіальним походженням та прийняття міграційною службою в межах наданих їй повноважень відповідного рішення, визначальним є статус особи, яка звернулася для набуття громадянства України за територіальним походженням.
ВИСНОВКИ: для набуття громадянства України за територіальним походженням іноземцям та особам без громадянства законодавцем встановлено подання різних типів документів в залежності від статусу особи, яка звернулася із відповідною заявою, зокрема, якщо ця особа іноземець - зобов'язання припинити іноземне громадянство, якщо це особа без громадянства - декларацію про відсутність іноземного громадянства.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: міграційні спори, умови набуття громадянства, спори за участю іноземців
