Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 21 серпня 2019 року
у справі № 826/25865/15
Адміністративна юрисдикція
Щодо застосування принципу мовчазної згоди при видачі дозвільних документів
Фабула справи: ТОВ «Торгівельно-промислова компанія «Каскад-Імпекс» звернулося до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа: Міністерство культури України, в якому просило визнати неправомірною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «Торгівельно-промислова компанія «Каскад-Імпекс» погоджено історико-містобудівне обґрунтування у встановленому законом порядку за принципом мовчазної згоди, що безпідставно не враховано відповідачем при розгляді питання притягнення ТОВ до відповідальності.
Постановою окружного адміністративного, залишеною без змін ухвалою апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов задоволено.
Мотивація касаційної скарги: Державна архітектурно-будівельна інспекція України вказує, що ТОВ «Торгівельно-промислова компанія «Каскад-Імпекс» не погоджено у встановленому законом порядку з Міністерством культури і туризму України історико-містобудівне обґрунтування, а тому притягнення ТОВ до відповідальності є правомірним.
Правова позиція Верховного Суду: відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. ст. 4-1 Закону України № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі Закон № 2806-IV) строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з ч. 6 ст. 4-1 Закону № 2806-IV у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право проводити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.
Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.
Відповідно до ст. 1 Закону № 2806-IV принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.
Таким чином, принцип мовчазної згоди можна застосувати у випадку, коли через десять робочих днів з дати подання звернення відповідним органом не прийнято рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру.
Судами встановлено, лист ТОВ зареєстрований у Міністерстві культури України, проте історико-містобудівне обґрунтування погоджене не було і рішення про відмову у погодженні не приймалось. Таким чином, невиконання суб`єктом владних повноважень у встановлений строк обов'язків щодо прийняття рішення за результатами розгляду звернення позивача звільняє останнього від відповідальності за здійснення ним господарської діяльності без відповідного дозволу, оскільки такий не отриманий внаслідок бездіяльності суб'єкта уповноваженого на видання дозволу.
Висновки: зміст норм ст.ст. 1 та 4-1 Закону України № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» свідчить, що дозвільний орган зобов'язаний протягом десяти робочих днів надати суб'єкту звернення дозвіл або вмотивовану відмову у видачі документа дозвільного характеру. В протилежному випадку документ дозвільного характеру вважається виданим днем закінчення строку розгляду заяви дозвільним органом за принципом мовчазної згоди.
Ключові слова: порядок видачі документів дозвільного характеру, протиправна бездіяльність дозвільного органу, право на одержання дозволу, підстави провадження господарської діяльності
