Єдиний державний реєстр судових рішень
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2025 року
м. Київ
справа № 2а-2193/09/1570
адміністративне провадження № К/990/16500/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024 (колегія суддів: Джабурія О.В., Вербицька Н.В., Кравченко К.В.) у справі №2а-2193/09/1570 за позовом Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до Головного Управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
У вересні 2008 року Громадська організація «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» звернулася до суду з позовом до Головного управління юстиції в Одеській області, в якому просила: скасувати наказ №561-о/д від 20.10.2008 про відмову в реєстрації змін до Статуту ГО «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів», затверджених постановою 15-ї позачергової конференції Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів від 26.09.2008; зобов`язати зареєструвати нову редакцію Статуту ГО «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів», затверджену постановою 15-ї позачергової конференції Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів від 26.09.2008.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 адміністративний позов задоволено.
У січні 2020 року ОСОБА_1 , який не був учасником у справі, але вважав, що рішенням суду у цій справі порушені його права, звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з апеляційною скаргою на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 у справі №2а-2193/09/1570.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 повернуто заявнику.
Верховний Суд постановою від 07.12.2021 скасував ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2020, а справу направив до апеляційного суду для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
У липні 2021 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів», яке також не було учасником справи, але покликається на те, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 у справі № 2а-2193/09/1570 вирішено питання щодо її прав та обов`язків.
Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021 поновлено строк на апеляційне оскарження та відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_1 і ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 у справі №2а-2193/09/1570.
За результатами розгляду цих апеляційних скарг П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 09.03.2022 закрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , а постановою від 09.03.2022 апеляційну скаргу ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів» - задовольнив частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 скасував, а провадження у справі закрив.
Постановою Верховного Суду від 22.11.2022 скасовано постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.03.2022, та направлено справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції за апеляційною скаргою ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів».
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 суд визнав неповажними причини пропуску ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів» строку на апеляційне оскарження постанови Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009, а її апеляційну скаргу, на підставі частини четвертої статті 123 КАС України, залишив без розгляду.
Верховний Суд постановою від 20.10.2023 скасував ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023, а справу направив для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Постановою від 14.12.2023 П`ятий апеляційний адміністративний суд задовольнив частково апеляційну скаргу ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів». Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 скасував, а провадження у справі закрив. Позивачу роз`яснено право на звернення з позовом до суду в порядку господарського судочинства.
Постановою Верховного Суду від 13.03.2024 постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2023 скасовано, а матеріали апеляційного та касаційного провадження у справі №2а-2193/09/1570 направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 04.04.2024 прийняв до провадження матеріали за апеляційною скаргою Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів».
Направив матеріали справи №2а-2193/09/1570 до Одеського окружного адміністративного суду з метою відновлення матеріалів втраченого судового провадження в адміністративній справі №2а-2193/09/1570 за позовом Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до Головного Управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу №561-о/д від 20.10.2008 та зобов`язання вчинити певні дії, з моменту подачі позовної заяви до ухвалення судового рішення Одеським окружним адміністративним судом, та повернення цієї справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду після відновлення провадження.
Зупинив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2009 на підставі статті 236 КАС України до вирішення питання Одеським окружним адміністративним судом про відновлення втраченого судового провадження у справі №2а-2193/09/1570.
Постановляючи ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на підставі наказу Державної судової адміністрації від 11.02.2010 № 22 «Про затвердження Переліку судових справ і документів, що утворюються в діяльності суду, із зазначенням строків зберігання», Одеським окружним адміністративним судом відпрацьовані для знищення адміністративні справи за 2009 рік, відібрані для знищення як такі, що не мають науково-історичної цінності та втратили практичне значення, серед яких була й адміністративна справа № 2а-2193/09/1570. Вказана справа була знищена, що підтверджується актом №3, затвердженим головою Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2016.
Документи по вищезазначеній справі в ЄСІТС Підсистема електронний суд відсутні.
Відсутність зазначених документів унеможливлює повно і всебічно встановити та оцінити фактичні обставини справи та вирішити питання щодо можливості відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів».
Відтак суд апеляційної інстанції направив матеріали справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відновлення втраченого провадження та зупинив провадження у справі.
Не погоджуючись з ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024, Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що постановою Верховного Суду від 13.03.2024 матеріали апеляційного та касаційного провадження у справі №2а-2193/09/1570 направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження. Проте суд апеляційної інстанції зупинив апеляційне провадження, не відкривши його. Вважає, що суд має вчинити будь - яку процесуальну дію, передбачену статтями 298 - 300 КАС України, проте суд апеляційної інстанції направив матеріали справи № 2а-2193/09/1570 до Одеського окружного адміністративного суду з метою відновлення матеріалів та зупинив апеляційне провадження.
Верховний Cуд ухвалою від 08.05.2024 відкрив касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
ІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ.
Верховний Суд, перевіривши і оцінивши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У відповідності до пункту 6 частини 3 статті 2 КАС України забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства.
Підстави та порядок зупинення провадження в адміністративній справі визначені статтею 236 КАС України, якою передбачені як підстави обов`язкового зупинення провадження у справі, так і випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження у справі. Перелік підстав для зупинення провадження у справі передбачений статтею 236 КАС України є вичерпним.
Підставою для зупинення провадження у цій справі стало направлення матеріалів справи до суду першої інстанції для відновлення втраченого судового провадження - справи № 2193/09/1570.
Проте стаття 236 КАС України не передбачає такої підстави зупинення провадження у справі, як відновлення втраченого судового провадження.
Колегія суддів зазначає, що відновлення втраченого судового провадження регулюється розділом V КАС України, яким також не передбачено можливості зупинення провадження у справі.
Судовий захист прав і свобод людини і громадянина необхідно розглядати як вид державного захисту прав і свобод людини і громадянина. І саме держава бере на себе такий обов`язок відповідно до частини другої статті 55 Конституції України. Право на судовий захист передбачає і конкретні гарантії ефективного поновлення в правах шляхом здійснення правосуддя. Відсутність такої можливості обмежує це право. А за змістом частини другої статті 64 Конституції України право на судовий захист не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану (рішення Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002).
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Роль національних судів полягає у швидкому та ефективному розгляді справ (рішення ЄСПЛ у справі «Красношапка проти України»).
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Реалізація завдання адміністративного судочинства, визначеного статтею 2 КАС України, та ефективне поновлення порушеного (невизнаного, оспорюваного) права неможливе без дотримання судом встановлених законом строків розгляду та вирішення справи.
Частиною третьою статті 2 КАС України однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства визначено розумність строків розгляду справи судом.
Вимога щодо дотримання розумного строку розгляду справи спрямована на швидкий захист судом порушених прав особи, оскільки будь-яке зволікання може негативно відобразитися на правах, які підлягають захисту, а відсутність своєчасного судового захисту може призводити до ситуацій, коли наступні дії суду вже не матимуть значення для особи та її прав.
Зупинення провадження по справі - це врегульована законом й оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї із передбачених у законі обставин, які перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Тобто інститут зупинення судового провадження застосовується не просто у зв`язку із виникненням підстав, передбачених процесуальним законом, а обумовлюється наявністю обставин, які створюють об`єктивні перешкоди для здійснення судового розгляду.
Обов`язок суду зупинити провадження у справі зумовлений об`єктивною неможливістю її розгляду, викликаний наявністю однієї із передбачених у законі обставин, які перешкоджають розглядові справи, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити певні обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Для вирішення питання про зупинення провадження у справі суд у кожному випадку повинен з`ясовувати, чим обумовлюється неможливість розгляду справи.
Необґрунтоване зупинення провадження у справі може призвести до затягування строків її розгляду й перебування учасників справи у стані невизначеності, що покладає на національні суди обов`язок здійснити швидкий та ефективний розгляд справи упродовж розумного строку.
Зважаючи на те, що суд апеляційної інстанції зупинив провадження на підставі, яка не передбачена статтею 236 КАС України, оскаржувана ухвала від 04.04.2024 підлягає скасуванню.
В касаційній скарзі Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» вказує, що КАС України визначено чіткий алгоритм дій апеляційної інстанції при вирішенні питання про відкриття апеляційного провадження, проте не передбачено направлення матеріалів до суду першої інстанції для вирішення питання відновлення втраченого провадження.
Колегія суддів звертає увагу, що при постановленні ухвали суду апеляційної інстанції на стадії відкриття апеляційного провадження процесуальним законом не заборонено витребовувати матеріали справи у суду першої інстанції, вирішувати інші клопотання, тощо.
Верховний Суд постановою від 13.03.2024 скасував постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2023 на підставі того, що матеріали справи, у якій оскаржується судове рішення, - відсутні, що перешкоджає вирішенню питання про відкриття апеляційного провадження у справі та, відповідно, перегляду рішення суду першої інстанції по суті.
Отже, враховуючи мотиви, викладені в постанові Верховного Суду від 13.03.2024, з метою вирішення питання про відкриття апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції направив матеріали справи № 2а-2193/09/1570 до Одеського окружного адміністративного суду з метою відновлення матеріалів втраченого судового провадження в адміністративній справі № 2а-2193/09/1570.
Згідно з частинами першою та четвертою статті 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.
На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
30. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» задовольнити.
Ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024 скасувати.
Матеріали справи № 2а-2193/09/1570 направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ю. Бучик
Судді Н.В. Коваленко
А.І. Рибачук
