Єдиний державний реєстр судових рішень
П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
21 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 2а-2193/09/1570
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді- Джабурія О.В.
суддів - Вербицької Н.В.
- Ступакової І.Г.
при секретарі - Філімович І.М.
за участю:
представника апелянта Вегера А.А.
представник позивача - Рудометкіна М.О., Стадник П.О.
представник відповідача - Васильєва С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції питання щодо відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року у справі за позовом Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до Головного Управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу №561-о/д від 20.10.2008 та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2008 року Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів (наразі - Громадська організація «Одеська обласна організація спілки автомобілістів) звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України (наразі правонаступник - Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому позивач просив:
-скасувати наказ за №561-о/д від 20.10.2008 про відмову в реєстрації змін до Статуту ГО «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів», затверджені постановою 15-ї позачергової конференції Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів від 26.09.2008;
-зобов`язати зареєструвати нову редакцію Статуту ГО «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів», затверджену постановою 15-ї позачергової конференції Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів від 26.09.2008.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року адміністративний позов ГО «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» задоволено. Скасовано наказ Головного Управління юстиції в Одеській області №561-о/д від 20.10.2008 та зобов`язано зареєструвати нову редакцію Статуту ГО «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів», що затверджена постановою 15-ї позачергової конференції даної організації від 26.09.2008.
У липні 2021 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів», яка не була учасником справи, але покликається на те, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року у справі № №2а-2193/09/1570 вирішено питання щодо її прав та обов`язків.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021 року поновлено строк на апеляційне оскарження та відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року у справі №2а-2193/09/1570.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.03.2022 року апеляційну скаргу ГО «ВСА» - задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року скасовано, провадження у справі закрито.
Постановою Верховного Суду від 22.11.2022 року ухвалено рішення про скасування постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.03.2022 року, та про направлення справи для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції за апеляційною скаргою ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів».
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 року суд визнав неповажними причини пропуску ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів» строку на апеляційне оскарження постанови Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року, а її апеляційну скаргу, на підставі частини четвертої статті 123 КАС України, залишив без розгляду.
20.10.2023 року за результатами розгляду касаційної скарги ГО «ВСА», Верховний Суд ухвалив постанову про її часткове задоволення, скасував ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 року, а справу направив для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
17.11.2023 року П`ятий апеляційний адміністративний суд, вирішуючи питання поважності причин пропуску строку ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів» на апеляційне оскарження, постановив ухвалу, якою поновив заявнику строк на апеляційне оскарження постанови Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року.
Постановою від 14.12.2023 року П`ятий апеляційний адміністративний суд задовольнив частково апеляційну скаргу ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів». Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року скасував, а провадження у справі за позовом Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» до Головного управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії - закрив. Позивачу роз`яснено право на звернення з позовом до суду в порядку господарського судочинства.
Не погоджуючись з постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2023 року, позивач подав касаційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить її скасувати, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року залишити в силі.
Постановою Верховного Суду від 13.03.2024 року касаційну скаргу Громадської організації «Одеська обласна організація автомобілістів» - задоволено частково. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2023 року - скасовано, а матеріали апеляційного та касаційного провадження у справі №2а-2193/09/1570 направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши думки сторін у справі, суд апеляційної інстанції приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом апеляційної інстанції Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» вважаючи свої права порушеними, звернулась з апеляційною скаргою на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року. Судовим розглядом встановлено, що Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» не була залучена як сторона у справі та не приймала участі у її розгляді.
Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства та гарантується приписами пункту 8 частини 3 статті 129 Конституції України. Проте, таке право підлягає реалізації з дотриманням вимог процесуального законодавства, що виражається в дотриманні форми та змісту апеляційної скарги, термінів її подачі, а також обов`язковому переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї.
За змістом частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Частиною першою статті 293 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Зміст наведених норм права свідчить, що законодавцем забезпечено право особи на апеляційне оскарження рішення суду у разі якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.
Як встановлено на підставі наказу Державної судової адміністрації від 11.02.2010 №22 «Про затвердження Переліку судових справ і документів, що утворюються в діяльності суду, із зазначенням строків зберігання», Одеським окружним адміністративним судом відпрацьовані для знищення адміністративні справи за 2009 рік, відібрані для знищення як такі, що не мають науково-історичної цінності та втратили практичне значення, серед яких була й адміністративна справа № 2а-2193/09/1570. Вказана справа була знищена, що підтверджується актом №3, затвердженим головою Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2016.
Крім цього, документи по вищезазначеній справі в ЄСІТС Підсистема «Електронний суд» відсутні.
Відсутність зазначених документів унеможливлює повно і всебічно встановити та оцінити фактичні обставини справи та вирішити питання щодо можливості відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів».
Відповідно до статті 384 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрито, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідно до положень статті 385 КАС України втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою учасника справи або за ініціативою суду.
Враховуючи те, що для вирішення питання щодо можливості відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів», яка не була залучена як сторона у справі та не приймала участі у її розгляді, передує процедура відновлення втраченого судового провадження, колегія суддів вважає, що втрачене судове провадження в адміністративній справі №2а-2193/09/1570 має бути відновлене за ініціативою суду.
Так, рішення ухвалено в адміністративній справі № 2а-2193/09/1570 датовано 25 лютого 2009 року та прийнято Одеським окружним адміністративним судом.
Відновлення втраченого судового провадження підлягає вирішенню судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (ч. 1 ст. 386 КАС України).
Отже, у відповідності до наведених вище норм питання щодо відновлення втраченого судового провадження покладається на суд, який ухвалив таке рішення.
Таким чином, відсутність матеріалів справи №2а-2193/09/1570 є перешкодою для розгляду питання щодо можливості відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів», що тягне за собою вирішення питання про відновлення втраченого провадження та відкладення розгляду справи до його вирішення.
Керуючись ст.ст.310,384, 385, 386 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -
У Х В А Л И В:
Направити матеріали справи №2а-2193/09/1570 до Одеського окружного адміністративного суду з метою відновлення матеріалів втраченого судового провадження в адміністративній справі №2а-2193/09/1570 за позовом Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до Головного Управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу №561-о/д від 20.10.2008 та зобов`язання вчинити певні дії, з моменту подачі позовної заяви до ухвалення судового рішення Одеським окружним адміністративним судом, та повернення цієї справи до 5ААС після відновлення провадження.
Відкласти розгляд справи до вирішення Одеського окружного адміністративного суду питання про відновлення втраченого судового провадження.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.
Суддя-доповідач О.В. ДжабуріяСудді І.Г. Ступакова Н.В. Вербицька
