Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 17 липня 2025 року
у справі № 990/282/24
Адміністративна юрисдикція
Щодо строку оскарження до суду протиправної бездіяльності суб'єкта владних повноважень
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернулась до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України, у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Президента України щодо нерозгляду подання Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) про призначення її, ОСОБА_1, на посаду судді районного суду міста;
- зобов`язати Президента України розглянути подання ВРП про призначення ОСОБА_1 на посаду судді районного суду міста.
Касаційний адміністративний суд рішенням позов ОСОБА_1 задовольнив.
ОЦІНКА СУДУ
Протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень потрібно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає у неухваленні рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об`єктивно потрібними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов'язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були вчинені чи були вчинені з порушенням розумних строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість, підстави та межі бездіяльності, а також її шкідливість для прав та інтересів особи.
Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, як це визначено частиною другою статті 122 КАС.
Ураховуючи, що в цій справі оскаржується саме протиправна бездіяльність Президента України щодо нерозгляду подання ВРП про призначення ОСОБА_1 на посаду судді районного суду міста, то предметом спору в цій справі є триваюче порушення прав позивачки, зовнішнім вираженням якого є невиконання Президентом України обов`язку розглянути відповідне подання протягом законодавчо визначеного строку.
Бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.
В чинному законодавстві України не визначено поняття «триваюче правопорушення».
Разом із цим за загальноприйнятим у теорії права визначенням триваючим вважають правопорушення, яке починається з будь-якої протиправної дії чи бездіяльності, коли винна особа не виконує конкретний покладений на неї обов`язок або виконує його неповністю чи неналежним чином, а потім така бездіяльність триває протягом певного проміжку часу до моменту виконання установлених обов'язків або виявлення правопорушення.
Тобто протиправна бездіяльність не закінчується після спливу законодавчо визначено строку, а продовжує тривати доти, доки не будуть встановлені обставини, які дозволять визначити, чи були дотриманні приписи закону в точному його розумінні.
ВИСНОВКИ: строк звернення до суду існує не для того, щоб надавати можливість суб'єкту владних повноважень уникнути відповідальності. Триваюче право повинно бути захищено, а триваюче порушення - припинено, тобто протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень може бути оскаржена до суду в будь-який час за весь період, протягом якого вона триває. В іншому разі суб`єкт владних повноважень отримав би легітимацію з боку держави у формі забезпечення можливості зловживання правом та безкінечне продовження протиправної поведінки з огляду на відсутність дієвого механізму спонукання до виконання обов'язку.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: строки звернення до суду, спори за участю президента, оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень
